看了看手下众人目光，似乎还未曾从自己新设立的三过来，徐峰也只是微微一笑没有再多解释，只要手下明白这三个部门的职责就可以了。
徐峰停顿了一下，继续说道：“另外就是在军队改制上也要进行，我拟要将幽州和冀州的军队分为三个营，每营下设四个连队，每个连队编制五千人。这三营分为第一营和第二营以及冀州营。第一营主将吕布，麾下连队长分为侯成、郝萌、成廉、裴元绍。第二营主将张辽，麾下连队长曹性，宋宪、臧霸、魏续。第三营主将颜良。麾下连队长高顺，张颌、高览、周仓。另设幽州应急反应部队，主将赵云。第一营负责渔阳至中山国的防御。第二营布防城之巨鹿一带，第三营则布防黎阳至高唐和平原。”
看到徐峰说完后，陈宫皱眉说道：“徐大人，请问那贸易真的可以带来经济繁荣么？那样的话我们是否要收取高额税收，若是那些粮食贩子来到冀州贩粮，不知我们应如何面对呢？”众人闻言，纷纷点头附和。
徐峰笑了笑，心道，看来今天得给这些人上一堂经济课了。当下徐峰笑道：“陈大人问的好，经济确实可以带来繁荣，不见本朝汉武皇帝之时开辟了丝绸之路，使得我大汉和西域的商品互通有无。而且贸易的繁荣也大大增加了官府的收入。至于商业往来的关税，我们不但不往上提高，还要往下降，最少要降到现在关税的三成左右，而冀州和幽州的农民种粮也不用交纳税收。不过地主士绅的土地需要重新丈量后再定，原则上对官宦地主地土地要收税”
徐峰这话一说，顿时就像一把盐撤进了滚沸的油锅，溅起无数油星，大厅里立即响起一阵唏嘘咂嘴声，紧接着便是一阵嗡嗡嗡的交头接耳声，徐峰的话极大的震惊了所有人，虽然在做的众人出身各不相同，但是自古以来种田纳税交粮乃是天经地义的事情，现在徐峰竟然宣布不要农民纳税交粮。顿时众人都惊呆了，更有人觉的是不是徐峰鬼上身了。顿时众人都七嘴八舌的向徐峰开问，都说冀州幽州的粮仓都靠收税，现在竟然不要农民纳税交粮，哪将来拿什么来养活军队呢？
徐峰听到众人地话，才慢慢给众人解释，说虽然不要农民交税纳粮，但是要和农民说清楚，农民每年打下的粮食官府有权以不低于市场价格收购一半，同时还要在冀州和幽州铸银。以后在冀州和幽州之地通行的货币就是银子，一两银子抵铜钱一千钱。一钱银子抵用铜钱一百钱，十两银子抵金一斤。在就是以官府名义开始钱庄，在幽州和冀州之内可以互兑。同时再要大力开办学校，同时用高报酬聘请大汉着名医生，开设医院和学院，不但为两州的百姓治病，同时传授医术。
徐峰的这些话令众人都极为震惊，但是武将们对政事不通，所以也就不是十分在意，而徐峰又和田丰沮授以及陈宫王福王霸等人详细阐述了一边后。几人都觉得徐峰所言极为新颖，但是能否达到徐峰所说的预期目标，众人也都不敢保证。最后还是徐峰承诺，在此期间司马府的所有费用都由北海徐记供给。若是日后司马府收入增加，再加倍偿还北海徐记即可。听到这个承诺，陈宫也就放下心来。历史上将此次会议称为“体制革新”。对于此次的体制改革，后世也多加褒奖，对于提出以上方案的徐峰更是倍加赞扬。
在徐峰一边令军队严守冀州和幽州的各个隘口和要塞后，幽州和冀州地百姓陷入了一片对徐峰狂热的个人崇拜，现开始流传农民种田不用交纳税赋，农民虽然都是不相信，但是心中还有一丝那么期盼。但是在大司马府在两州各地发下文书宣布冀州和幽州治下地百姓种粮食不需要交纳税赋，只需要每季按照市场价格平卖给司马府一半的收成后，顿时整个冀州和幽州的百姓都疯狂了，人们争先恐后的播种粮食，这可是令人不敢相信的事情，自己种的粮食都归自己所有了，每年只需要按照市场价格卖给官府一半的收成就可以，这简直太好了，以前农民打下的粮食，能留下两成在自己的口中已经是谢天谢地了。现在这一半的收成还是官府按照市场价格收购，这，这简直是天上掉银子
算官府收走一半，自己地日子也好过了的许多。怀戴德的心，冀州和幽州的百姓开始了疯狂地耕作。
就在商人和一些世家羡慕这些农民不用交税的时候，一个利好的消息传遍了整个两州，这次还是司马府发下地文书，将两州之地的关税降至原有关税的三分之一，而且准备将两州的盐、铁承包给私人开发。听到这个消息，商人们疯了，这么低的关税简直就是给自己送钱，随后这个消息传遍了中原，各地的商贩络绎不绝的来到了冀州和幽州，就连草原上的鲜卑人也提议要和河北徐峰互市。
而那些世家富绅听到可以经营盐铁，更是要晕了过去，在各地这些盐铁都是当地诸侯自己开发经营，现在徐峰竟然要将这些承包给个人，顿时令河北各个有实力的商家开始摩拳擦掌的准备竞争。同时司马府发布了银子为两州的主要流通货币，而第一批银锭也从长岛运送了过来，长岛商人在刚到长岛立足之后，就按照徐峰的指令大力和扶桑互通，用盐以及大汉的丝绸首饰等物换取扶桑的白银，扶桑盛产白银，那些扶桑各地的领主很愿意用自己领地内的白银换取汉人的各种物品。同时大司马府发文鼓励私人作坊的建立，在私人作坊上的税收上也给与照顾。这也引发了两州之地建起了手工作坊的高潮。如此一些闲置在家没有土地的城里人也纷纷有了找工作的去处。
接着就是都督府出台了士兵保障条例，详细阐述了士兵每月的军饷是多少，若是阵亡后给其家属抚恤多少白银，或是伤残后不但抚恤白银，还有司马府安置工作，保障士兵的生活无忧。这个政策出台后，立即引发了一轮两州青壮的投军热潮，不过都督府按照徐峰的意思发布消息，在今年之内两州不扩军，令的两州的青壮极为沮丧，只有等待来年投军了。
这些政策的出台一个接一个，不但令两州的百姓疯了，就是连附近的并州袁绍，黄河以南的曹操和刘备等人都目瞪口呆了。曹操在闻听到徐峰的这一措施后，对手下众人的第一句话就是：“徐峰这个家伙疯了！”曹操手下的众人也都随声附和，众人都觉的徐峰若不是在愚弄自己麾下的百姓就是在自杀，只有郭嘉觉得徐峰这似乎有些道理，但是程的一句话就将郭嘉顶住了，程对郭嘉说若是我方领土也实施此政策，那大军和地方官府还能支撑几天，就算有盐铁为自己补贴，那败亡也是迟早的事情。郭嘉毕竟只是个谋士，闻言也觉得程所言正确。但是不知道为何，郭嘉总觉得徐峰似乎并不是在开玩笑。
一个多月过去了，徐峰踏遍了三营驻守之地，这才和赵云回到了冀州，刚到冀州府上，就听闻陈宫和沮授田丰三人求见。进了徐峰的书房，徐峰叫下人斟上茶，这才和三人笑呵呵问道：“三位大人，我刚刚回来还未曾休息，你们怎么就火急火燎的来找我，也要叫我休息一下！”
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陈宫拿起面前的茶杯一饮而尽，丝毫不顾及形象，无奈的看了一眼徐峰，说道：“大人，你可真是悠闲，我们忙的死去活来，你竟然去各地游逛，实在是唉，”说道这里，陈宫说不下去了。
田丰和沮授也是点了点头，附和道：“是呀大人，你下令都督府制定对曹操和袁绍来袭的应急计划，又令我等建立情报处，每天还有这陆续要来参军的百姓，我们人手严重补足呀！尤其是陈司马，这一个月来司马府的是事情将他整个人累得整整瘦了一圈。”
徐峰嘿嘿一笑，说道：“首先更正一下，我并非去游逛，实在是考察这些部队的布防。另外我也知道几位大人最近一直繁忙，但是俗话说的好，万事开头难么，咱们只要挺过了这一次，日后就步入正规了。哦，对了，陈大人，最近司马府的事情处理的怎么样了？”徐峰赶忙转换了话题。
听到徐峰问起最近的司马府的工作，陈宫这才脸上露出欣喜之色，对徐峰笑道：“大人，一切都按照当初大人估计的那样步入正规，现在咱们商议的那些事情都已经开始了，效果相当的好。”