第三百八十八章分封制度（上）
那些普通百姓可没有多么深远的思虑，在他们眼中，谁能惩治贪官（注1），谁就是明君（没错，只是惩治贪官，而不是吏治清廉。(，一个每年杀死大量贪官，但吏治仍然**的统治者，肯定要比吏治相对清廉，却很少诛杀贪官｛即制度较为完善，可钻的空子比较少。｝的统治者更受人民支持，前提是两者统治下老百姓都不至于活不下去）。而赵旉之所以敢这样“蛮干”，正是因为他得到了老百姓的支持。但是赵旉也知道，比起精神层面，利益始终才是决定性的力量，要不然历史上最推崇精神作用的红军也就不必搞土改了，因此赵旉在拿出棒子狂揍手下官吏的时候，也得给他们点甜枣才行，但赵旉却并未沿袭几百年来的传统，赏赐金钱、官职与虚名，而是拿出了早就不再盛行的手段——封地。
从历朝历代的经验来看，因为官吏将领普遍都有自己的灰色收入，对于赏赐的要求自然就普遍很高，你赏赐少了他们只会对朝廷不满，可赏赐得太多，又会给国家带来沉重的负担，历史上几乎每一个朝代到了中期以后，财政上都会遭遇到严重的困难，与此不无关系；而虚名这东西，效力比金钱更差，而且名气越大的人就越不在乎；至于官职，本来就不能用来赏赐，而应该选择有才干、能服众的人才担当，这才是对国家、对百姓负责的做法，因此所谓“恩荫”制度一直为赵旉所反对。
同时，在皇帝制度下，那些赏赐的金钱、虚名甚至官职都是不可靠的，说不定哪一天皇帝心情不好，就什么都没了，因此价值相对缩水，对数额的要求就更高（在现实生活中，稳定月收入一万比不稳定月收入两万更吸引人，就是这个道理。）。而且还有一个无法回避的问题，那就是在这三方面国家的支付能力其实是有限的，一旦出现某些天才人物，很容易就会到达赏无可赏的地步（张俊有赵构的宠信，算是特例，还是拿基本都靠军功升上去的韩世忠做例子。他的功劳与霍去病班超等人没法比，也依然封了郡王，那么岳飞要是真的尽复失地、直捣黄龙，赵构又拿什么来赏他？而岳飞又一直坚持抗金复仇的信念，甚至为此毫不客气地与皇帝争辩，所以历史上岳飞只有死路一条），最后皇帝要么冷落于他，防止其再建奇功，要么就干脆借故除掉以翦除隐患，中国历史上无数的天才就是这样被扼杀的。而那些天才也不是呆子，他们为了自保，要么养寇自重，结果给国家民族留下后患；要么就干脆铤而走险、造反作乱，无论哪一种情况对于国家和人民都是极大的伤害
而封地则完全不同，将土地尤其是远离京畿的土地分封出去，在减少税源的同时也成比例（甚至是相对收入方面更大比例地）地减轻了财政的负担，只要那些主要税源地不分封，就可以保证朝廷的财政体系永远不会崩溃，因此历史上实行分封制的夏商周三朝，寿命都远比后来的汉唐等大一统朝代长得多。举例来说，如果朝廷只管富裕的江南、巴蜀等地，财政肯定要比现在宽裕得多。不过如果将过多的土地分封出去，大宋朝廷的力量就会显得过于薄弱，很可能陷入春秋战国时期那样的动乱之中，但赵旉对分封一事筹谋已久，有他自己的独特想法，不会犯下这样的低级失误。
中国历史上的分封制度，虽然有所谓的宗法制度增强了政权的稳定性，但在赵旉这个现代人眼里，其实还是很不严谨的。举例来说，当初周武王取得天下以后，几乎一下子就将全国大部分的土地分封了出去，其中大多都是没有什么功劳、才能也未必出众的宗族，而周成王更是因为幼时的一次戏言，就不得不将几乎相当于现在半个省的广阔土地封给了弟弟（注2）。因此分封制度在周朝后期表现出了太多弊端，而被后来的皇朝所放弃（大一统集权一旦成为传统，就没有哪个皇帝愿意放弃专权，也许才是更重要的原因）
经过至少十年的深思熟虑，赵旉已经在心中对中国先秦时代的分封制度进行了大幅度的修正，其中还借鉴了不少西方的经验（人类在进入奴隶社会之后，基本都要经历分封阶段，中国在夏商周这接近两千年的分封制时期一直落后于西方，而且差距相当大，直到春秋战国时期才渐渐拉近，可见西方当时的分封制度要比中国更合理，这里所说的西方不单指欧洲，还包括中近东与北非。）。其中最关键的一点就是分封只能依据法律，而不能只因为统治者的一时高兴，这样才能保证制度稳定可靠，而且君主一样无权非法剥夺领主的领地，否则领地的可靠性就会大打折扣，变得不值钱了。同时，封国必须向朝廷上缴实质性的贡赋，而朝廷只对其承担有限的义务，简单来说，就是中央朝廷在封国所得必须明显大于为其所付出的，否则封国就会成为吸血鬼，损害朝廷利益而壮大自身。这样一来，大宋的分封最多也只是重复周朝的命运，而且现在外有强敌，分封的传统又中断了至少几百年，情况恐怕会比周朝更糟
不过，分封的传统中断了上千年，在赵旉看来，既是坏事，也是好事。因为自大一统、尤其是汉亡以来，想要获得实封变得越来越困难，因此哪怕是同样的一块封地，其价值自然就要比当年周朝、甚至汉朝（汉代是郡县制与分封制混用，以前者为主，在汉代四百多年的历史中，不要说姓刘的诸王了，即使是大臣，因功成为万户侯、或是得到更多封地的也不在少数，一万户的封地已经不小了，至少也有四五万人，相当于一个县城呢。）时大得多了，反过来也即是说，赵旉需要分封出去的土地远比周朝那时少得多，分出去的土地少，朝廷的力量就强，分封制的弊端自然就不明显了
注1：百姓的生活水平也是一方面，但在外国普遍不如大宋、缺乏有力参照物的情况下，大宋百姓显然对国内的公平更为关心。历史上三年困难时期饿死那么多人，老百姓依然支持太祖，正是因为当时吏治清廉、分配公平，而由于外国的封锁与ZG宣传工作的效果，国内又不了解外国的情况，所以当时百姓对政府的支持率反倒比生活水平高得多的改革开放后高得多
注2：即“桐叶封弟”的典故，虽然细节上未必可信，但周成王确实一下子将当时天下将近十分之一的肥沃土地分封了出去，并形成了后来盛极一时的中原霸主晋国，而周王室的力量却因此大减（天下的十分之一，对当时的周王室来说，至少也是五分之一，而且从此周王室直辖的领地彻底被其分封出来的各国围死，不再与外族邻接，从此失去了向外开拓的可能，结果几次辉煌的外战胜利则都是为他人做嫁衣，秦国也正是因此才崛起的，兵大部分都是周天子借的，打下来的土地却都归了秦国。），要不然也许周王朝就能够成为中国历史上唯一一个千年王朝。