攻占淮南新城后，因为当地的各项基础建设更加完善，所以原处前塘村和兴集县城的各种行政机构、商业机构、军事工业部门等全都将按计划迁移到淮南；工程实在可谓浩大，规划起来千头万绪，行动起来更是劳心劳力。

杨明突然发现世界上居然还有比打仗更加麻烦的事！

一开始，他还事无巨细样样过问，结果后来今天这个找他签字、明天那个要他核准，再加上刘文轩时不时还来找他的“麻烦”，提的要求更是五花八门；到最后，他实在烦到不行，干脆两手一摊，把事情一股脑推给了卫建国、庞世辉等人，自己则往军营里一躲，专心处理军务去了。

“看来这民政官司还真是够呛！那些民事官儿也不好当啊！”杨明坐在张斌的办公室里，心有余悸地对幸灾乐祸的几个部下感慨道。

然而，部队的整编工作同样任务繁重。

在送走了沈家祥的装甲团和邱新佳的防空团后，皖北杨明部抵抗军被整编为三个师，共六个旅的部队。原一团、二团、三团、四团正式扩编为第二师三旅、四旅和第四师七旅、八旅；此外，约伪军23师投诚起义的第六师十一旅、十二旅。

全部三个主力师被称为华东第二军，又称皖省第二军，由杨明任军长；而苏省的赵长海部三个师则为华东第一军，由赵长海任军长。

两军合称华东野战军，赵长海任总司令，杨明任副总司令。

编制人员问题相对好解决，可各部师旅长人选和辖区分配等问题可着实让杨明费了一番脑筋；不要说新投诚的几位高级军官，就是原来的四位旅长互相间也是大不服气：三旅长张斌一直自诩为杨部嫡系，常常不把其他同僚放在眼里，为此也没少得罪人；七旅长罗璟全和八旅长彭世伟因为都是半路加入，又同是矿场难友，互相间倒还和谐，只是与张斌颇为不和；而四旅长方杰又是个出了名的冷人儿，和谁都走不到一起，倒是特立独行的很，连带着他的部队也很难让人亲近，与其他兄弟部队彼此走动也不勤；而最近方杰又因为私事失了踪，把个副旅长张云恩累得实在够呛，好在几天后，方杰又回到了部队，这才让杨明和四旅上下齐齐松了口气。

此外，还有第六师的人选问题，十一旅和十二旅旅长仍由杜一凡和王金魁担任，只是师长人选临时出了岔子：按照原来的说法，只要阎胜彪率部起义，就继续让他担任新编师的师长；可事到临头，阎师长居然拒绝了这个任命，并且委婉地表达了只想好好留在家里，和儿子多一些时间相处的想法。

这样一来，六师师长的人选又空闲出来，如果临时调派一名军官去贸然接手，恐怕只会引起原23师官兵的不满，而且工作也不好展开。

为了调和各部主官的矛盾，将部队的力量发挥到最佳水平，杨明只得暂时采用一个折中的办法：第二师师长为张斌、副师长方杰，下辖第三、第四旅，两人同时兼任旅长；第四师师长为罗璟全、副师长彭世伟，下辖第七、第八旅，同样兼任旅长；第六师师长杜一凡、副师长王金魁，下辖第十一、第十二旅，一样各自兼任旅长。

在解决了编制和人员安排问题后，根据第二军下一步的作战构想，各旅又重新安排了各自的辖区：三旅张斌部继续向北，争取将整个皖北北部地区囊括，将防线推至皖苏交界地区，从而减轻第一军在苏省的压力，并配合他们行动。

四旅方杰部单独南下，准备渡过江泛区进入皖南地区，从而在南线开辟一个新的战场，另一方面也为皖北新政权提供一个南面的缓冲地带；而一向习惯于独来独往的四旅是最适合这项行动的部队。

七旅罗璟全部向西北挺进，目标是距离豫省最近的毫州地区，并适时对豫食内实行战术侦察，并配合军情局向豫食内渗透。

八旅彭世伟部向西南进军，主要任务是进入大别山地区，对来自鄂省方向的敌军进行警戒和防御；由于鄂省的襄阳是中国地区“联邦政府”的首府，因而那个方向的敌军兵力和戒备程度也是最高的，所以八旅将在很长时间内作为第二军的战略防御性力量而使用。

十一旅杜一凡部随同七旅向西进军，目标是攻占皖西的阜阳地区；然后就地驻扎发展；向西警戒豫噬能的东犯，向北向南可以支援七旅、八旅的战斗，向东又可以迅速回援淮南，是作为一支机动力量而使用。

十二旅王金魁部先期随同四旅南下，在占领滁州地区后，将暂时留守皖东，一来可以维持与东部苏食内第一军的通道和联系，也可以随时入苏增援；二来，也可以作为皖北政权东南方向防御苏省敌军西犯的主要力量，并随时准备南下，进入江泛区以南的皖南地区，协同四旅共同作战。

这样，师一级的构架只为临时编制性质，只在部队作战序列上体现，实际各旅各有防区，既可以放手让他们各自发展，也免得因个人的意气之争而互相影响。

在三个主力师之余，第二军还编制了一些军直属部队，包括：一个重炮团，团长钱豪；一个工兵团，团长穆文康；一个新编装甲营，营长耿飚；一个新编防空营，营长薛华；一个特种侦察营，营长潘国强；一个警卫营，营长肖大兵；一个重装突击联队，联队长关大虎；还有一些医疗、通信、后勤等单位。

军直属部队将全部驻扎在淮南新城地区，作为全军的战略总预备队。

待整编完成后，第二军的总兵力将达到近五万人的规模；而且在装备方面也得到了极大地改善：虽然失去了技术含量最高的装甲团和防空团，但新编成的装甲营和防空营依然不失为两支劲旅，虽然装备略显陈旧了一些。

比如坦克，全营三十多辆坦克，大多是是老式的T59型，少量为T62轻型坦克和T63水陆两栖坦克，而新缴获的T96和T99则全都装备给了沈家祥的装甲团；车虽然老了些，但因保养得当，还是非常实用的。

再有如防空营的装备，一个营三个连，有两个是57毫米和37毫米高炮连，只有一个连装备了导弹，也只有两套发射车，一套是HQ12、另一套是HQ7，此外还有一些肩扛式的单兵防空导弹作为补充。

第二军的秘密武器——“武士II”，也增加到一个联队共三个大队，一百一十四台机甲的数量，他们是第二军中绝对的王牌！

特别值得一提的是，攻占淮南后，抵抗军在城南一处小型机场内发现了一架直升机和两架轻型战斗机；此后，在进军皖省全境的过程中，各支部队又在各地陆续发现了不少完好或损坏的飞机，计有：Z-9、Z-11轻型直升机各一架，Z-15民用型直升机一架，Z-17中型直升机两架，Z-18大型直升机一架，Z-10、Z-19武装直升机各一架，共八架直升机；固定翼飞机方面有FT-5两架，FT-6、FT-7各一架，F-7轻型战斗机六架，F-8重型战斗机一架，F-10A中型战斗机两架，F-11B重型战斗机一架，A-5轻型攻击机两架，F/B-7A战斗轰炸机两架，C-8、C-9中型运输机各一架，共二十架飞机。

此外，还有不少已经严重损坏无法再飞的飞机，只能作为等待被拆的零配件供应者而存在了。不过，在这其中有一架缺失一个发动机的B-6K大型轰炸机十分可惜，刘文轩看过后也舍不得拆，在做了一定程度的保护后进行了封存，以备日后有机会修复后再使用。

因为这些飞机，杨明特意开始组建一支小规模的航空兵部队，并在所控制区域的所有范围内征召有飞行经验的人，甚至通过军情局和商队的关系从外地招募。

至正月底，华东野战军空军第一混成联队正式成立，所有二十八架飞机和三十余名飞行员全部到位，杨明兼任总司令和教官之职。

另外，对于阎胜彪的问题，杨明也另行作了安排。

人家虽然说想要留在家里和儿子好好相处，可也不能真把他晾在一边吧！

既然当初作出了承诺，就该给人家一个说法。不然，难保不会冷了投诚官兵的心，也免得将来再落人话柄！

随着地盘的扩大，原来作为社会安定力量的民防队的职能和权限已经大大超越了预想，原来的编制和成员结构也不再合适；为此，新成立的皖北政府取消了民防队的编制，并增加了警察总局这一部门；作为政府主席的杨明亲自上门，盛情邀请阎师长担任总局的局长。

这一次，阎胜彪略微客套一番后，也就欣然同意了，并与三天后正式上任，开始担任了皖北警察总局首任局长一职。

至此，皖北政府的强力部门由原来的军情局独脚戏，变成了军情局、警察总局的双簧：军情局负责对外，主要业务为军事情报刺探与反刺探，以及要员安全保卫任务等工作；警察总局则负责对内，更多涉及社会安定和秩序维护等问题。

随着皖北地区的光复，社会开始逐步安定，经济力量也逐渐恢复，皖北商业联盟组建了许多商队分头向邻近各省各地区进发，而军情局也趁势随同各支商队将“种子”撒向了各地……

就这样，跟随着各路部队和商队的脚步，军情局的触角也开始伸向各个角落，并逐渐渗透到邻省乃至更偏远地区的境内。

正月十六，元宵节之后第一天，各旅纷纷开拔，各自返回驻地后整训集结，并相继对各自目标区域开始进军。

在“联邦军”整编23师大部起义，且驻扎在皖省的一整个联队的机械军被歼灭后，整个皖省的主要防御力量被完全抽空。第二军各旅进展神速、势如破竹，所到之处，各地的保安团、维持队等地方武装无不望风而降。

至三月下旬，第二军先后攻占宿州、淮北、阜阳、六安、滁州、毫州等地区；四月七日，八旅挺进大别山地区，其前锋甚至进入鄂省的英山地区；四月十五日，四旅全部渡过江泛区，正式进入皖南地区。

至此，皖省已基本全境光复。

与此同时，皖北政府更名为皖省政府，仍以杨明任主席，主管军政全部要务。

其余政府要员包括：卫建国，任副主席，兼管农业；刘文轩主管工业，包括全部军用民用工业部门；庞世辉主管商业，包括商队的对外工作和与军情局的合作事宜；李小万主管教育，并负责各级学校的重建工作；唐薇主管医疗卫生，开始对各地的医院诊所进行重新规划和建设；而一名叫金昌鑫的中年人，被任命为新的金融部门负责人，此人原来是美国华尔街的海归，擅长玩的就是各类金融理念和工具，其主要工作职责就是将皖省的金融系统重新建立起来，并将皖省的金融模式和金融产品，包括货币在内推销到邻近各省，甚至更远的地区。

再加上皖省最高法院法官陆一晖，最高监察院院长康悬和警察总局局长阎胜彪，整个皖省新政府的行政、司法体系已基本完备。

此外，杨明还特意成立了一个全新的科研机构——皖势学技术院，用以招揽流落在各地的科学技术人才；并且他还特地邀请了伤愈恢复的周逸夫教授出任院长，并请原来独立团的军医——孙文浩医生担任副院长，刘文轩任顾问。

而原来的前塘村村民委员会，如今也以扩大为皖省国民委员会，并作为皖省的最高权力机构和立法机构，正副委员长由原独立团另一位军医——蒋先坤医生和肖大兵的父亲肖刚老师担任。

至此，皖省民事体系全部组建完毕。

自五月二十六日始，皖省新军政中心正式于淮南新城开始运作！