到了五月二十日，内阁送来奏章，称已经九卿廷推完毕，选定了右佥都御史袁应泰巡抚辽东，请求陛下批准。

“袁应泰，字大来，凤翔人。万历二十三年（1595年）进士。……泰昌元年八月擢升为右佥都御史。”朱由校看着袁应泰的履历，却有些迟疑，这个人，好像就是天启元年在辽阳殉国的啊，这派他去，合适吗？……

朱由校心中泛起了嘀咕，便问来送奏章的方从哲和刘一燝两人，“这个人才干如何？”

“启奏陛下，”见皇上问话，刘一燝便抢在方从哲前面回道：“袁应泰做官精敏强毅，治水理财都很有水平，对军务也相当熟稔。当初任以按察使为永平兵备道时，招兵买马，休整要塞，打造战舰，采办火药军械，十分得力。”刘一燝大力推荐袁应泰，可谓不惜余力。

“永平兵备道？”朱由校一听，还打造战舰，这是什么地方？

“陛下，”曹化淳见皇上迟疑，便小声解释道：“永平府位于京师之东。下辖卢龙县（永平府所在地）、抚宁县、昌黎县、永平卫、山海卫。频临大海，是边关重地。”

“原来是山海关啊？！”朱由校微微颔首，表示明白。

见皇上迟迟不决，方从哲便上前奏道：“袁应泰熟稔兵事，熊廷弼也深知其才干，曾多次上疏请求调他入辽。”稍微停顿了下，见皇上似有所悟，便解释道：“臣等商议后认为，如派袁应泰巡抚辽东，必能和熊廷弼和睦相处，不致于经抚不和，怠慢军机。还请皇上明察。”

“诸位爱卿倒是用心了。”朱由校淡淡的应了声，却问道：“这个袁应泰打过仗吗？”

“这个倒是没有，”刘一燝见皇上有点松口，便笑道：“袁应泰是文臣，虽不曾与敌见仗，但其整军备武，却也称得上是治兵之人。”说完之后，也许是觉得说服力不够，袁应泰又强调道：“国朝向来以文臣掌管军事，如于忠肃公（于谦），谭襄敏公（谭纶）等人，俱是文臣掌兵……”

听到刘一燝如此忽悠，朱由校的心顿时便沉了下来，‘让一个不经战事的文官去带兵，这不是在撞大运吗？如果是个纸上谈兵的赵括，那怎么办？……’

朱由校勉强的笑了笑，却不去接刘一燝的话头，而是转向方从哲问道：“内阁准备任命袁应泰什么官职？”

“不敢，臣等只是向陛下推荐贤能而已，臣等不敢自专。”方从哲吓了一跳，连忙矢口否认，表白自己和内阁没有擅权自专之意。“至于封赏何官职，当恩自上出，臣等不敢多言。”

“爱卿太过谨慎了，”朱由校笑着呵斥道，“这些都应该有前例吧？按照前例应当任何职？”

“启奏陛下，”方从哲松了口气，答道：“辽东巡抚官的官职全称本为‘巡抚辽东地方提督征东军务兼都察院右佥都御史’，如今因在辽东设了经略官，便改为‘巡抚辽东地方襄理征东军务兼都察院右佥都御史’，以示主次之分。陛下如有意，可按照此官职任命。”

“襄理征东军务？”朱由校琢磨了一下，觉得挺符合自己的意图的，便点头认可。“即然如此，就任命袁应泰为巡抚辽东地方襄理征东军务兼都察院右佥都御史，”朱由校停顿了一下，又接着补充道：“……兼任经略府后勤署郎中，襄助熊廷弼军中事务。”

“陛下不可，”方从哲大惊，连忙劝阻道：“如此以来，辽东巡抚变成了辽东经略的属官，岂不有违朝廷设官之本意？还请陛下三思啊。”刘一燝也连忙出言劝阻。

“辽东经略府只是临时设置，”朱由校皱着眉头说道：“……还是给他们明确了名分为好，免得闹出什么幺蛾子。”

“那么，一旦熊廷弼得胜回朝，陛下又该如何封赏？”方从哲担心的却另有此事，便缓缓地问道。旁边，刘一燝也竖起了耳朵……

“入军校，”朱由校想了想，觉得还是给内阁交个底，免得嫉恨熊廷弼立下大功，从中作梗。“朕常惋惜王阳明之遭遇，又岂能再让熊廷弼重蹈覆辙。”

方从哲、刘一燝一阵默然，却放下了心中的一块石头……

“陛下，”想了想，方从哲觉得还是要对熊廷弼制约一下，免得他不知道天高地厚，胡乱说话招人嫉恨。便奏道：“辽东即设了巡抚官，那巡按是不是也要设？”

朱由校沉吟了片刻，虽觉得熊廷弼不可能起兵作乱，可也不能不防。便点头道：“杨涟不是在辽东吗？让他担任辽东巡按吧，巡按辽东地方兼提督宪兵事务兼都察院左佥都御史，让他同时监督辽东军政庶务。”

刘一燝大喜，这样一来，杨涟和袁应泰都是东林同志，即使熊廷弼反复，也不足为虑。连忙和方从哲一起接了旨意……

方从哲见辽东巡抚的事情已经办妥，便提起了户部筹钱之时。

“启奏陛下，”方从哲从怀中取出一个奏章，呈了上去。“户部部议，以辽事日剧，国用不足为由，提请加派田赋，以充国帑……”

朱由校便接过奏章，边看边随口问道：“这件事，内阁又是什么意见呢？”

“内阁商议未决，只好提请圣断。”方从哲轻声答道。

“是吗？”朱由校微微一笑，随口说道：“大臣们怕得罪天下百姓，就推到朕这里来了？”

“臣等不敢。”被皇上识破自己的用心，方从哲和刘一燝一阵尴尬。

朱由校便不再多说，翻开奏章念道：“……除贵州外，每亩增收田赋二厘，得银一百二十万？”

“启奏陛下，”方从哲连忙解释道：“万历四十六年，前户部尚书李汝华奏请加赋，除贵州外，每亩增银三厘五毫，得饷二百万。次年，复议益兵增赋如前。又一年四月，兵部以募兵市马，工部以制器，再议增赋。于是亩增二厘，为银百二十万。先后三次增赋，总共增加田赋五百二十万两，以作国用。”

“……已经累计增加田赋九厘了，还能再加吗？”朱由校低头看着奏章，幽幽的问道。可心中却通透，能开办商行做买卖的，都是些有背景、有靠山的。这些文官不到万不得己，是万万不敢提出征商税的，这样，也只能在田地上打主意。可是，多达十一厘的辽饷，年年征收，那些老百姓怎能承受得起啊……

见皇上迟疑，方从哲有些着急，连忙奏道：“陛下，如果不加派辽饷，户部是没有钱支付运粮费用的……”

朱由校长长地叹了一口气，陷入了沉思中……

明朝有一个很大的弊端，那就是赋税从来是收不齐的。立国之初，朱元璋便明文规定，不允许官吏下乡扰民，违者必定严惩。至于收税，则是在乡间设置里甲，每一甲设一粮长，让粮长负责征收田赋，然后向两京押运。因路途遥远，粮长破产的甚多，便借故推诿，争相拖欠。

至于地方官吏，更是以为民请命、减免赋税为荣。只要地方上有点灾害，这些官吏便借机上奏，要求朝廷赈济、减免钱粮，好沽名邀誉升官发财。

如今，户部奏请加派辽饷，数量更是如此之大，让朱由校不得不担心，这些赋税能收上来多少。而收上来之后，又能派多少用途……

“本朝有功名者，都是不用纳税的吧？”朱由校突然问道。

方从哲、刘一燝一惊，对视了一眼，才有方从哲小心翼翼的回道：“太祖皇帝优待读书人，曾定下制度，有功名者免税……”

说完之后，两人更是眼巴巴的看着皇上，生怕皇上一时脑热，要向士大夫征税，自己可脱不清干系。

朱由校敏感的发现了两人的紧张情绪，便笑了笑，却故意不去安慰他们，而是直接问道：“乡野之间，把自己的土地记在有功名者名下，企图逃避国税的小人，也不在少数吧？”

方从哲和刘一燝心中更是惊惧不安，方从哲试探着问道：“陛下，你的意思是……”

“国家田赋本就不轻，百姓俱是勉力维持。这骤然加税，恐怕百姓更要受苦。”朱由校徐徐的解开了谜底，“如此必有大量农户或苦于生计，或见利忘义，争相投田于官绅之家。到时，朝廷税源枯竭，不得不变本加厉增加税额。到时候，贫者愈贫、富者愈富，必会民乱四起，生灵涂炭……”

“臣等无能，不能为陛下分忧，还请陛下恕罪。”方从哲、刘一燝两人只听得心惊胆颤，全被皇上描述的这番景象吓傻了。迟疑了片刻，却急忙跪下，向皇上请罪。

“两位爱卿不必过滤，朕没有怪罪两位的意思。”朱由校见目的达到，便下了最后的决断，“两位爱卿暂且请回，再好好想一想如何解决朝廷国用不足。”说着，用手指了指奏章，“这份奏章就先留在这里，让朕再斟酌一下。不过，朕可以给两位爱卿交一个底儿。不到万一，朕是不会同意的……”