七月，在迎来左相牛仙客的死讯的三日后，刘镇宇接到了唐皇的诏书。唐玄宗对刘镇宇所说的陇右凉，鄯，兰，河诸州，既是连接河西，安西的要冲，又是防御吐蕃的第一防线，关内的门户，千万乱不得，对秦州流民和新降之众要置地成军，即可绝内乱又可强当地军势，并收陇右诸余各州的流民和迁关内流民以充其军的言语非常在意。升了刘镇宇为正四品上陇右屯田使，领忠武将军，在兰州划地，置镇远军府，授刘镇宇为都督，收流民以成军。四千禁军另行封赏，除留五百继续为刘镇宇护卫外，其余调回西京。刘镇宇选了五百有丰富作战经验的禁军，大散了一把银子，把其余的禁军送了回西京，并又捎去一份奏折和给几个交好的大臣的礼物和信。不几日，唐皇传诏收关内，河东，河北，河南道的流民以给镇远府。并准将长江以北诸道的流放地全改为镇远府，也就是说京畿道，关内道，河东道，都畿道，河北道，河南道，山南东道，山南西道，淮南道但凡有获罪流放的话，从此就只有一个地方去了－镇远府。而主管此事的刑部尚书，侍郎，尚书右丞都打了包票，只要不是罪大恶极，能流放的统统全家流放到镇远府。管工部几个大臣也给调集了数百名工匠，全家发往镇远府，现正在路上。

刘镇宇大收陇右流民，又引附近的灵，原，庆，宁，陇，歧，凤等州的流民十余万。共得六万五千六百八十九户，人二十一万三千八百口。中间大部分是汉人，还有一部分吐谷浑，吐蕃，回纥等胡人，但基本上都在汉地居住多年，深受汉文化的影响。刘镇宇将他们分为三部，以红，黄，蓝三色旗统制。以三百户为一营，五营为一协，五协为一盟，三盟为一旗。营设营管一人，参管二人，协设协领一人，参领二人，盟设都统一人，参统二人。置各心腹及在众人有声望的各首领分掌各部。表深的信任的安固都（即固仆安都，被刘镇宇改名），程远识（原武师），刘顾华（原秦州录事参军事）为司马，各领一旗。表罗真平，黄道元为长史。置军械营，收各旗能工巧匠，制作兵器。并户配亲（将无父无母的青壮男子按姓过继给孤寡老人，收寡妇以配婚。）整顿后，得三旗计六万一千三百户，还不够三旗全数，就开始等待接收各道的流民了。然后将粮食，农具，马匹牛羊分发各户。

刘镇宇传令，选骑射出色，技击过人者，得二千一百人，编为士官营。

各旗每户出一丁，编为旗军，备马匹，兵器，由士官营集中训练。平时苦加训练，只是农忙时回家助工。其余老少男女，准许置办兵器，鼓励习骑射，学技击。并言道，每年十月，集各旗以办竞赛，以骑术，站射，骑射，兵器，拳脚类分，自由比试。凡优胜者，可得重赏。

自此，各旗习武之风日隆。刘镇宇并传令，各旗半牧半耕，各管旗民每月备弓骑，纠集至野外围猎。此后威震欧亚的汉上三旗就此成军了。

接下来的日子，刘镇宇忙得是屁滚尿流。要到各旗去巡视，二十多万人散在方圆上千里的地方，跑起来自然费时间了。又有罗镇平写兵器，军械，粮草配给制度，黄道远，刘顾华写军法，功赏制度，都要问刘镇宇。刘镇宇对其它的只能给给大致意见，对军法军制，却花了不少时间。刘镇宇以唐的军法军律为基础，结合他以前看到的有关后世各朝的军法军律可取之处，新编了一部新军律，包含了七斩十三杖，二十七奖。去除了一些如插箭穿耳，游营示众的刑律。重点强调了服从命令，团队协作。

刘镇宇真正忙的事情是听取了各府兵，禁军将领，以唐朝的作战思想为主，结合了蒙古的大迂回，分进合击，先扰后击，快速推进的战术，以及清的军法森严，有进无退的作战思想。写了一部《战术操典》，亲自教习士官营，并传令以此为教条训练旗丁。

在接下的数月里，各旗补充各道的流民，新增加了三万一千户，十三万七千人，编入三旗。各旗新加一盟，共计了九万余户，三十四万余人。接收流放罪民一万三千余人，编为前车营。其多为士商，刘镇宇取士充各旗营学堂教师，取商充各转运处，以运营记帐事之。

刘镇宇命令各旗以游牧而西进，择地肥水丰处，修寨掘井，开田播种。前锋已至肃州。刘镇宇也将大营移往凉州。