中国古代的军队一贯以将军军官为主，士兵毫无地位可言，通常只被看作炮灰，即使是那些精兵也不例外。对于士兵的个人战力、作战思想甚至是生死，将官们从来都没有关心过。看看古代对精兵的定义就知道了，《隋唐传》中记载，“脖子粗、胳膊粗、大脚”，这样的士兵就被称为精兵，如果这样的兵士再经过多次战斗的话，就被称为“百战精兵”。至于士兵的个人战斗力和战斗素质之类的问题人们往往并不重视，所以，古代的战争主要凭借的是将帅的能力，往往有“千军易得，一将难求”的说法。
这种说法并不是不正确，但战争讲究的是团队协作，单单一个将帅的作用被看得过重并不是一件好事，士兵的作用同样重要。
举个浅显的例子，如果把后世中国的军队弄一万人到宋朝来，即使他们也使用冷兵器，即使不是什么名将带领，林靖文可以肯定，这样的一万人绝对能够将十万宋军乃至辽军压着打。
精兵，绝对不是什么“大手大脚脖子粗”之类的定义，而是单兵战力强横、作战素质高超、战斗意志顽强，只有这样的士兵才能被称为精兵。
就林靖文来说，他宁愿有这样的“千军”而不愿意有“一将”。
如果林靖文现在能有一万士兵，那么他会毫不犹豫地从中挑选出优秀的一千人来，经过更加严格的训练，还有教育。身体素质、战斗技巧、战术配合、对各种军械的应用、野外求生等，这些都是要训练的；还要让士兵们知道为什么战斗，增强他们的荣誉感和使命感，只有明白这些，即使面对劣势他们也不会退缩，即使败局已定他们也不会溃散，这就是要让士兵有作战意志。
这样的士兵哪怕只有一千人，林靖文也有充足的信心应对一切困难。
为了这个目标，林靖文正式对高山岛上的所有士兵开始训练。
身体素质好办，严格训练，再大鱼大肉地供应，时间长了自然就能提高士兵的身体素质；战斗技巧这个难点，需要武技高明的人和经过战斗的老兵长时间联合教导才行，目前还不能办到；战术配合和对各种军械的操作能力也可以通过训练达到；关键是作战意志。
林靖文所做的第一件事就是颁布一条军令：赏功罚过。训练刻苦作战勇敢者，不但自己有赏赐，家人也能获得好处；反过来，不努力训练不勇敢作战的士兵，不但自己要受罚，还要祸及家人。林靖文暂时无法教育这些士兵为了荣誉和国家而战，那么只能让他们为了家人和利益而战。
参军并刻苦训练者，家人免赋，饷银全数发放；
作战勇敢者，每战斩获七成归自己所有；
阵亡者，其家免赋十年，赏金五十、地百亩、奴隶两名；
重伤或残疾者，其家免赋十年，赏金二五、地五十亩、奴隶一名；
轻伤者抚恤；
参军但训练不努力者，其家赋税照缴，饷银减半；
不尊军令者，战场缴获无所得，并按律处刑；
令进不进者、令退不退者，斩，十年之内其家赋双倍税三倍，妻、子贬为奴隶；
临阵脱逃者，斩，其家产抄没，全家贬为奴隶；
投敌者，斩，族没。
这就是五赏五罚令，其它还有一些详细的军令。军令一下，全军凛然，无有敢犯者，不但那些兵士定下心来甚至是兴奋地当兵，就是那些工匠和耽罗扶桑奴隶都是眼红红的，因为按律奴隶立了功不但自己可以脱籍连家人都能脱籍，如果林靖文下令在奴隶中征兵，只怕高山、衫树二岛的青壮都要为之一空。
配合这些军令，林靖文下令以北起高山南至小琉求的南山岛之地为琉求县——当然，目前只有两个岛——以高一郎为县令，收所有工匠、兵士、水手、奴隶及其家人为民。
兵士、工匠好办，都是拖家带口的，房屋早先就已经一户分了一间，此次再给每户分上五十亩土地，反正总数不过万的人口往两个岛上一撒连个人影都看不到，典型的地广人稀。
奴隶方面，所有奴隶男女配对成户，扶桑奴隶全部拉去种地或者是打渔；至于耽罗奴隶则是男女比例失调，耽罗男奴只有一千人，全部被划为水手，将一千耽罗女奴分给他们组成家庭，这一千女奴还可以干老本行：下海打捞珍珠玳瑁珊瑚之类的；剩下多出来的两千耽罗女奴则编入火枪队，原本计划中的三千火枪兵缩减到两千人，这两千火枪兵平日负责守卫琉求县，当然，火枪目前还只有一千支。
所有人都忙得跳脚，原本一无所有连建制都没有的白地平白被划为郡县岂是那么容易的，建立官府、招募官吏、制订律法、规划行政区域。这还没完，民政建设才是大头。古代没有什么治安、消防、医疗、教育、财政、经济、工农业、国土资源等等之类的部门划分，但这些职能又不能没有，象宋朝那样划分六曹（也就是六扇门）实在是太简陋了，很多事要么职能重叠要么干脆就没人管。
有鉴于此，林靖文给琉求县建立了十二曹，即：治安消防合二为一的安曹、医疗教育合起来的礼曹、管理诉讼刑罚的刑曹、管理农牧渔的农曹、管理商业的商曹、管理工业矿业的虞曹、管理土地规划和市政建设的工曹、管理财政的户曹、负责征税的税曹、管理官吏选派委任的吏曹和负责监督官吏的监曹、负责监督收税和官府财政的督曹，当然，目前有些部门根本就不必要，也建立不起来，比如说礼曹，现在整个琉求县可是一个大夫和读书人都没有，怎么建立？
在很多方面，林靖文作出了改良，不但是征对目前宋朝的情况，而且是借鉴了后世中国的弊端作的改良。
比如说礼曹，古代的教育和医疗一直是由民间自行负责的，各地或有官学，但远远起不到普及教育的作用；而在后世，中国实行的是教育产业化和医疗自理，教育产业化不去说它，纯粹是在捞钱外加泯灭国家的未来，医疗自理更是人民的沉重负担。林靖文一直认为教育和医疗的责任应该由国家来承担，并且由国家来统筹规划，这样一能造福于民，二能在战略上把握国家的未来——以前他只是升斗小民，国家怎么做他只能干看着，现在嘛，这些公认的弊端他当然要改过来。
还有监、督两曹，古代只有个御史台负责监督官吏，职责有限不说，很多事情还监督不到，象那些低级行政区比如县、州就没有设立御史台；而在后世，监督和行政部门虽说是隶属不同系统，但同在一个地方从同样的人中选拔甚至是同一个党派，只不过是左手监督右手，殊不可取。林靖文建立的二曹规定其中官吏不受吏曹选派不受官府任免，甚至是不由官府管理，而是由民间自行选举乡老担任，虽然也是官吏，但从根本上与官府无关，这样才叫监督。其实林靖文预想中最理想的监督是不同学派互相监督，比如说法家监督墨家、墨家监督阴阳家等，但现在显然是办不到的。
还有三权分立。一般来说三权是指：行政权、司法权和监督权，后世美国的三权分立是指立法权、执法权和监督权，不过美国是法制国家，其行政是完全按照法律规定来实施，而不是官员们脑子一热想怎么干就怎么干，所以美国的行政权也被包括在了执法权之内，两者实际上没有冲突。
而在宋朝，立法是由大臣们拟订再由皇帝签署，执法在于官吏也就是在于大臣们，监督且不去说，所以宋朝的立法、执法、监督全在于皇帝和大臣身上，属于同一个系统甚至是同一个人。在地方官府来说，立法权是没有的，执法、行政全由知县、知州、知府、安抚使等同一个官员负责，监督甚至都没有，而且这些地方官府的一把手往往是军政一把抓，管的东西实在太多，权力大的没边。
——这样的制度好么？
当然不好，要是好的话三权分立在后世就不会那么受欢迎了。所以，林靖文决定从现在刚起步的时候就将三权分立，从此形成一个制度。
后世的三权分立林靖文暂时不考虑，立法权还不是那么必须，还不用一步登天，他目前要做的是将政、军、法三种权力分开，这是后世三权分立的起始。
中国是从唐朝中期开始试着将政、军分开的，但到南宋时才开始大规模施行，到明朝这种制度才成熟。唐朝安史之乱后，朝廷为了削减节度使的权力，尝试着禁止节度使干预地方行政，但未成功。到了南宋，为了抵抗金国，开始时皇帝不得不给一些将领增加权力，象岳飞，他主要驻扎在荆湖两路一带，不但节制当地的军队，还能干预当地的行政。权力如此之大，加上赵构怕徽、钦两位皇帝真的被迎回来，所以岳飞不死才不合常理，虽然他真的很能打仗，虽然他是民族英雄，但在皇帝眼里，岳飞必须死。岳飞、韩世忠等将领死后，南宋朝廷为了避免再次出现这样的情况，开始大幅度削减地方官员的权力，特别是将政、军首次明确分开，让自秦汉以来原本只负责地方治安的县尉增加负责地方军事的权力，但县尉仍然受知县节制。到了明朝，朱元璋更进一步，将县尉一职废除，专门增加地方卫所来承担军权。
这就是中国自行摸索出来的政、军分立，但政、法从来都没有分开过，一直由地方的一把手兼管，
现在，林靖文将政、军、法彻底分开，县令改为只负责行政，县尉改为负责军事，县丞改为专门负责律法，三个职位不再属于同一个系统。县令属于吏部，县尉由兵部选派，县丞当然是属于刑部，三者互不统属。
当然，现在可没有什么吏部、兵部和刑部，三个职位直接由林靖文指定了。高一郎是县令，而琉求县的地方守军也就是两千火枪手由韩玉容统领，她是不想做什么县尉，这一职暂时空缺，县丞暂由高一郎兼任。
人才啊！林靖文最近最常感叹的就是缺少人才，他手下虽说已经有了万把人，但称得上是人才可堪一用的不过寥寥几人而已，有能力管理地方的根本就是一个都没有。高一郎根本就是专业不对口，完全是赶鸭子上架。或者陆青城算一个，但他肯定是瞧不上琉求这样的小地方的，而且他现在正忙于“教育”事业，估计是懒得理会别的事。
“谁说没有人才了？我不就是一个吗？”这是韩月容小姑娘最近经常在林靖文面前念叨的一句话，小姑娘大言不惭地宣称：“以本姑娘的能力，小小琉求县的丁点事还不是手到擒来，至少做个县尉是绰绰有余的。”
每当这个时候，林靖文总是头也不抬地对上一句：“好啊，正好华亭那边现在没有士兵留守，我就把那两千火枪手都调到华亭去。韩大将军，以你的大才，想必治理琉求小县是不在话下了？”
小姑娘顿时就没了兴致，嘀咕道：“没有士兵可用我还怎么保护琉求县？哥哥真是坏死了。”
林靖文一副大惊小怪的样子，惊问道：“不是吧，韩大将军可是天生将才，哪怕没有一个士兵，只要大将军往那儿一站，啧啧，可抵十万雄兵呐！些许宵小自然是不敢靠近琉求的，哪里还需要什么士兵。”
小姑娘无言以对。
见小姑娘暂时是打消了做县尉的想法，林靖文大大松了口气。自古就没有女子当官的，姑且不论女子能不能当官，至少现在的人们是不能接受女子为官的，何况是一个十来岁的小姑娘做官，林靖文可不想在这件事上花上一大堆的心思和口舌，也不可能任由小姑娘胡闹。
此事就此作罢，至少小姑娘是没再来烦林靖文。
（这一章写的有点胆战心惊，不知道违规没有，要是违规了偶再修改。）