如果西班牙在法国大革命风暴之中，有一个良好的政府，其地理位置将使他在欧洲各国里举足轻重。因为西班牙卡在法国的南方，比例牛斯山脉的天险虽然不如英吉利海岸，但是相较于某些国家的边境线的平坦，这是对于西班牙对北部邻居极大防御补偿。

直布罗陀暂时忽略不计，西班牙的行动将决定英国海军能否进入地中海？是否让北非和西西里的小麦送到法国南部的饥饿命中手里？是否让法国对身后的国家安心，从而对付德意志人和意大利人。此外意大利的政治格局类似德意志，分裂成许多小邦国，不像德意志地区有着奥地利和普鲁士那样强有力的核心势力，这使得西班牙实际上有控制地中海的机会。

但是这些优势统统被糟糕的政府国家机构给糟蹋了。

在4月8日的御前部门联席会议上，阿方索进行准备的材料，首先开炮，拿着手中数百张冲突的法律法条批评卡斯蒂利亚最高法院。

“法律是为了管理人民而颁布，但是如果连人民都无法理解，又如何能够遵守法律，更不要说那些法官啦！高等法院出台的法规中，与王室颁布的法规完全重复的共200项，部分重复的共530项，完全相悖的共50项，部分相悖600项目。如果我记得没错的话，政府早年就废除了中世纪遗留下来贵族在农田不能自由放牧的法律，但是我没有想到的是高等法院尽然还保存有中世纪法律的原文，农业是国家的根本，连这个都能糊弄，我严重怀疑高等法院是不是太闲了。”

“可以给高等法院增加法官数量。卡斯蒂利亚高等法院不仅要处理卡斯蒂利亚事物，还要管理阿拉贡，加泰罗尼亚，瓦伦西亚等地的地方法院，事情太多给法官增加了很重的负担。”曾担任卡斯蒂利亚最高法院的大法官的何塞.曼里诺建议到。

“这不是一个治标的方法，如果能单靠数量解决问题，那么为什么我们对直布罗陀总是围攻不下。如果我没记错的话，1782年的大围攻，我们和法国人集结了三万两千的军队，却对只有七千人人不到的直布罗陀要塞无可奈何。”阿方索十分不在意的把直布罗陀的失败给捅出来。

“我认为这个答案诸位应该是知道的。《国富论》强调分工，认为分工是发达的社会产物，越发达的、市场规模越大的社会，分工越明确。那么国家政府机构也不例外。高等法院拥有立法权，地方行政权，和国家其他机构有严重重合，以后高等法院只保留司法权，明确分工，走专业化道路。行政权交给地方省政府和市政厅。”

议论声淹没了会议厅，高等法院不只地方立法权，连行政权也要剥夺？这不就是是孟德斯鸠提倡的三权分立吗？百科全书派的大臣们都十分兴奋，高等法院这种集结司法，立法和行政一体的机构，类似中国古代的衙门，但是不同的是他们拥有地方立法权，一直让王室的政令大打折扣。大体上来说，地方法院是会配合中央的，但假如涉及到集团利益，他们既然三权集于一身，就可以在一些条款上阳奉阴违。百科全书派清一色的都是卡洛斯三世提拔的保王党，对于他们而言加强中央权威再好不过的事情。然而也有理智的人存在。

“陛下，这样的话会造成极大的混乱。高等法院内不少的法官将会失业不说，很容易遭到高等法院和地方法院的抵制”老道经验的何塞.曼里诺提出了质疑。

阿方索自然知道曼里诺所说的混乱是指什么，法官在西班牙也是高等职业，往往法官都是给自己买一个贵族称号，这批人就是穿袍贵族，在政界和法律界是紧密相连的，而他们之间普遍的子女联姻则让这种关系更进一层。虽然西班牙的王权能够推动改革，但是背后的作用力将会影响西班牙的政治稳定，还有就是地方容易出现不可测的骚动。

“这一点，我也想到。这些学法律的人才自然有需要他们的地方。就像汉谟拉比法典一样，西班牙必须有一部基本的民法典，我看奥地利人已经走在了我们的前面，统合西班牙各省法律，任何地方法规不能凌驾在其之上。”在西班牙，学法律也是精英，浪费精英资源是可耻，阿方索可不会把他们撇在一边。

“那么由谁来制定这部民法典，陛下？”何塞.曼里诺没有想到国王已经深思熟虑，为那些穿袍贵族找到了去处，继续问出关键问题。

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会议结束后，很多人都接受了任务，国王将“专业分工”列为政府考核，要求各部会对自己所管理的部门进行裁剪和整并，优化西班牙的政府结构。

何塞.曼里诺邀请了他的好友坎波.玛内斯一同留在首相官邸，十分欣慰说道：“陛下有改革的想法，我一直以为三权分立，最早的会是在法国，没想到西班牙也能赶上。而且国王很有全局观，新的高等法院将有旧法官和社会招募的新法官两两开，旧法官会怀念过去自己地方的法律霸道，社会新法官会成为改革的拥护者，在加上剥夺地方立法权，高等法院以后再也翻不出浪花。”

“我之前还担心的就是国王年轻气盛，去学习约瑟夫二世。约瑟夫二世太过独断和理想化，明明都年过半百，完全没有学到母亲的样子，搞到低地-匈牙利贵族叛乱和威望下降。我们忠诚的君主比我想象的要好。”坎波.玛内斯高兴地说道，“不过你身上的事情反而比我这边还重要。陛下要求增加政府的行政效率，你有什么想法吗？”

“有一个大概的想法，陛下竟然要考核我们专业分工的进度，那么为什么我们不能以考核来鞭鞭策官僚，弄一个统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免的常规章法。”