棚户区的居民生活大部分都处于贫困线以下，可以为他们在县城其他比较偏僻的地方再建一个住宅小区，再以成本价买给拆迁的居民，满足拆迁户的需求。

林夕知道，在其他市县，作为现代化城市建设的一部分，政府对旧城区和棚户区的改造一直都在持续的进行着，一片片小区的拔地而起，一幢幢现代化高楼的耸立，就是建设的成果。

但是从全国性的经验来看，这种膨胀的发展欲望，带来的另一个直接的后果，就是拆迁矛盾极大地恶化了群众和政府之间的关系。

好事没有办好，最重要的原因，就是改造设计不够周详，在事关百姓切身利益的问题上不讲程序，暗箱操作。动迁过程中采取的方式方法欠妥，一些开发商与政府某些官员勾结，动用黑恶势力，以打砸抢的暴力手段强制拆迁。

而某些政府对这类现象睁一只眼、闭一只眼，基本上不作为。同时又对改造项目缺乏日常监管，导致项目的质量和标准无法保证。在这种情况下，拆迁改造不仅没能给百姓带来希望，反而加重了他们的生活困难。

此次就青吉而言，对棚户区的集中改造如果不能针对上述问题未雨绸缪，提前做好各种预防措施，所产生的矛盾和影响也将非常大。

而解决的方式也很简单明确，就是一定要依法办事，从实际出发，高标准规划，把城市功能划分好，既要解决现实问题，又要考虑长远发展。

为了能将这次的棚户区改造和广场建设工作做好，林夕特意召开了一个专门会议，要求有关部门的一把手参加。

在会议上，林夕做了讲话。讲话中，林夕强调道：“我县此次棚户区改造和广场的建设，是一个庞大的系统工程，因此各相关部门一定要互相配合，指挥得当。棚户区改造要贯彻“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，易地搬迁与原地改造相结合，政府组织与市场化运作相结合。

要建立起资金安全保障机制、项目责任机制、监督检查机制和公平合理的新房分配机制，以确保工程按期保质保量完成。

同时，在棚户区改造中必须做到政策透明公开，有关部门的工作人员要深入群众中去，了解群众的疾苦，多做宣传解释工作，以取得群众的理解和支持，务必要杜绝暴力拆迁事件的发生。

要把此次的拆迁改造工作当成一次拉近政府与群众关系的机会，好事一定要办好，一定要让人民群众真正得到实惠。”

随后，曾思江按照林夕的意思讲了几点具体意见。

一是要切实加强组织领导。县委、县政府成立棚户区改造领导小组，领导小组由林夕亲任组长，县长曾思江任副组长，各相关部门一把手为成员。实行领导包片责任制，负责协调资金筹集、居民住宅拆迁、企业等非住宅房屋拆迁、落实优惠政策、工程项目进度推进、社会稳定问题、前期工作部门协调、基础设施配套专业部门及省垂直管理部门的协调工作。领导小组下设综合协调办公室，综合协调办公室设在县建设局。

二是要明确定各有关部门职责。县财政局、县发改委负责资金筹措；县国土资源局负责土地划拨和落实腾空地块的土地收益变现工作；县民政局负责棚户区内低保户住房核查认定以及制定困难居民的住房分配政策；县建委负责全县棚户区改造的组织、推进、综合协调工作；县房产局负责棚户区居民住房状况登记核查、棚户区唯一住房的确认、收回棚户区住房的管理；县国资委、县经贸委及其他有关部门负责协调棚户区内工厂企业的搬迁安置工作；县审计局、县监察局负责棚户区改造建设过程和资金使用的监督；其他有关部门负责行业指导和涉关工作政策的落实。建立棚户区改造监督检查、统计上报制度。棚户区改造领导小组办公室向县委、县政府每周汇报一次，分管县长要时时跟，实行现场办公检查，发现问题及时解决。审计、监察部门参与全过程跟踪管理。

三是要继续加强宏观调控。县政府进一步加强房地产宏观调控，严格控制开发总量和开发布局，落实总体规划。近期除城市新区开发项目和县政府确定的棚户区改造项目、危房改造和涉及城市景观改造项目外，原则上没有列入房地产开发计划的项目一律不予审批。另外，近期也不再审批其他经济适用房项目，经济适用房计划全部用于棚户区改造，为棚户区改造创造条件。

四是加大房屋拆迁力度。要加强宣传，增加工作透明度。充分发挥政府在棚户区拆迁方面的作用，做好拆迁工作，取得居民的支持和理解。对于棚户区改造中的极少数“钉子户”，由县综合执法大队依法实施强制拆迁，公安局等司法部门配合综合执法局做好强制拆迁工作。对于少数超出政策规定以外无理取闹、造谣惑众、严重影响社会秩序、非法串联，煽动群众、阻挠正常拆迁工作的动迁户，按照国家有关政策规定，依法处理。

五是棚户区改造实行“绿色通道”服务。政府有关部门要树立“一盘棋”思想，增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率。办理棚户区改造项目相关手续时，简化项目计划立项、规划、设计和建筑施工招投标审批程序；棚户区改造项目享受经济适用房政策，各有关部门按市政府审定的开发计划办理有关手续。在此之前可以先行下达棚户区改造项目经济适用房计划，为棚户区房屋拆迁和开工创造条件。

六是优惠政策要落实到位。县各有关单位要切实落实省政府棚户区改造优惠政策，使各项优惠政策落到实处。对影响棚户区改造进度不能按期完成的，追究部门和相关人员责任。即土地划拨供应、免收行政事业性收费、减半征收经营性费用。

之后，建设局局长宣读了工程建设具体实施方案。

因为林夕把这次棚户区改造以及广场建当做一项民心工程来抓，所以整个工程并没有全部包给开发商，林夕怕开发商为从中谋取暴利，在拆迁过程中发生私自压低补偿标准，使用暴力拆迁。

此次的拆迁工作是由县政府出面进行的。在各相关部门抽调了共计70余人，组成十余个小组，分别深入到拆迁户中与拆迁户签订合约。这次因为是民心工程，而且资金也比较富足，所以补偿标准定的也比较高。林夕是想通过较高的被偿标准以降底矛盾爆发的危险。