室慰司这机构最早见干金朝。到了元朝的时候全国范国”飞遍设立。元世祖忽必烈时将每个行中书省划,分为六十个宣慰司，每个宣慰司下辖大约,田个路（州）。宣慰司介于行省与州县之间，但主要偏重于军事方面。
到了大明朝时。宣慰司主要针对的是少数民族边远地区。与之相应的还有宣抚司，只是宣抚司主要什对于西南的少数民族，在那里，大明朝官方也会派官员过去参与管理，也承认当地的土司的管理体系。宣慰司用的就广的多，最远已经到了旧港。若不是王动压下了多拉克岛施济孙的请封折子。可能施济孙要请封澳群宣慰使了。
宣抚司还说的过去，毕竟朝庭也派官员过去，可这宣慰司就麻烦了。人家只是讨一张纸，再过来朝贡一下，可年年赏赐下去的可真的不少。
朝庭里要面子的人有，象李时勉那样角度看到问题的人也有，永乐也意识到了这一点。日本国内也在用的都是大明朝的铜钱，西洋诸国也是，占城、渤泥国等根本就不铸钱，用的都是洪武的通宝。细算一下，也心疼呀。
七月，王动和洪保已经到了苏州的刘家港，洪保的分船队在南京结集，这些大明朝也造出自己的飞剪式帆船，尺寸比龙城造的更大，直追四千料的马船。九月。船队小心翼翼的到了长乐，十具到广州。
北京，礼部收到了龙城宣慰司使丘彦诚的请封折子，请大明朝封其为龙城国王，同时还有改变朝贡贸易的请求，改一年两贡为开放琼州、广州、长乐、宁波、刘家港、南京、天津七大港，同时也表示，龙城对大明朝开放，对大明朝子民官员免证件。此折一上。又引起了巨大的波澜。
朝庭里懂外事的官员也有，可真到过龙城的不多，有点级别的不是跟着郑和下西洋了，就是这会和洪保一起正准备着下西洋。王动这位大员现在广州，永乐还没来得及传召，王动的折子也上来了。表示知道了些事，想到龙城去看个究竟，正好洪大人也要使西洋，请皇上准其随行。于是，永乐又下了道圣旨，封王动也下西洋的副使大臣，跟着洪保一起下西洋。
十一月王动到了占城。到占成城之后，马上离了洪保坐上了夷州过来的铁甲船直奔龙城而去。丘彦诚可是没这个胆子干这个事的，当然是在王动授意下干的。
朝庭是不会在意这么远的宣慰司使改称国王的，日本国王都封了，还会在意龙城这里吗。特别是龙城在郑和的地图里连大明朝的一个县的大小都不到，朝庭里的那些官员们更不加理会。可开放港口这事朝庭里的看法就不同了。至于证件一事，大明朝的官员们还弄不清怎么回事。龙城居民已经按着后世搞了身份证，出国有护照。而大明朝的官员只有皇上的张诏书，由那一封大印，就可以领着数万人到处行走。在大明朝人眼中，谁没事会要出洋去呀，有吗？有！商人！今年三月的风波又开始发芽，讨论的问题变成了商人的地位问题，变成了社会结构的问题。
大明朝国内在争什么，王动不会在意了，龙城提了很多要求，不过有一点，他可以肯定。这个龙城国王的称号一定是能拿到手，至于开放港口之类的，难。
王动有王动的考虑。有了这人国王之后，以后龙城。夷洲可以走联邦制的道路，每个地方都有一个名义上的国王，然后会有自己的政府，同样的，整个联邦内又有联邦的政府。王氏家族只要在这个大联邦政府内任名义首脑就行，他都不想去谋求当真正的国王。
十一月的龙城已经进入了雨季，王动离开龙城已经有一年多了。
龙城以外往北是柔佛国，再往北是彰亨国，再往上是丁加奴国，其中丁加奴与彭亨西与满刺加接壤，而丁加奴则东接遢罗国。早在唐人还没有关注这半岛上的小国的时候，这里是遢罗人的天下。不过现在不同了，柔佛国已经明确表示，想接受龙城的领导。
龙城的发达是明摆在那里的，不只是柔佛，附件所有的土著都往龙城去找事做，去龙城讨生活，挡都挡不住，柔佛国过早的顺降，给他们带来了巨大经济效益。自从清迈王被遢罗国王请下来之后，丁加奴第一个感到了压力。他马上把这种压力分解了一点给满刺加和彭亨，彰亨离柔佛近，自然的就想着把自己的压力分一点给柔佛。这时最弱的柔佛居然勇挑重担，直接派别出一支五千人的军队，北上支持丁加奴。这要在十年前。五千人的军队几乎是柔佛的全部武装力量了，可现在看来，柔佛的军事实力好象比满刺加、彰亨和丁加奴要强的多。他们根本没有想到，柔佛已经成为了龙城的一个二级联邦，其国境内除了有自己的军队以外，还驻扎着至少一万龙城的军队，所以柔佛一点都不用担心国内的暴力机构是不是够用。早先柔佛国其实也就是全部落，这会他们的部落首领认为，做龙城的省长要比做部涧书凹（甩凹）厂告少，事薪由”、谎事多
西洋诸国以旧港、龙城和苏门达腊为首的联盟，现在又出人意料的加进去了渤泥国，这四国已经构成了西洋联盟的核心国家，在这个核心之外的还有诸多小国。这个联盟的主要对手，就是遇罗和爪哇。虽然明的大家都不挑破。但爪哇和遢罗都紧张的很。
遢罗和真腊多年的战争耗去了两国的实力，爪哇的内乱之后马上面临着东部岛屿的独立问题。而龙城落的独安气焰。
王动这次的归来。真好是西洋格局要大变的时候。与往常不同的是，这次强大的明帝国的力量就在眼前，郑和此时就在西洋。
大明朝的皇帝离的很远，但郑和就在眼前，大明朝会不会插手到西洋的事务里，王动心里没有底。王动没有底，那更多的人也没有底。
侯显被派着从陆路上往榜葛拉去，但同去的只有仪卫、诏书和礼物，并没有大军。当年郑和在满刺加的时候，也碰到过邃罗入侵真腊，那会郑和只是发表的书面的指责，若说有实质性的动作，那就是卖了些武器给真腊和西洋诸国联军。
郑和的这一举动。的到了永乐的表扬。永乐要的是身份和面子，他也不希望真正卷入到地区冲突当中。
遢罗国王和被他认为兄长的清迈王并不清楚柔佛国的军队有多少在彭亨的边境。也不清楚这些军队的实力如何，在遢罗人眼中，马来半岛上的这几个。国家的人都差不多，都是非我族类。
遢罗与真腊的战争已经打了七八年了，邃罗国王也是近不得已才让清迈王南下的。他有一种极为矛盾的性理。既不希望西线出事，又想着西线出点事。
西线出事了，那么遗罗要负担着清迈王军队的费用，这可是一笔不小的开支，可要是真的西边的找起来了，能消耗一下清迈王的实力也是好事。他也知道，清迈王私底下从龙城买了一少武器，他可不想清迈王有一天会就那些武器来和他打内战。清迈王怎么说祖上都是从大明朝那些跑过来的，天知道会不会与龙城的唐人有什么关联。
国防部的最高长官现是刘鹰，不妇叮鹰只是最高长官。底下还有参谋本部，参谋本部那些人这些年一直忙着调兵去探险和平蛮，探险不用多说，而平蛮主要是对付根本不是对手的非洲黑人和澳洲红毛人。他们一直想着能发动点什么实质性的战争，比如策划一下并吞丁加奴、彭亨，或是南下，打击一下爪哇国。这些早早都有预案了，只不过，王动一直都不同意。
这次王动的归来。刘鹰手下的那些将军们心思又活了。他们再一次把并吞丁加奴和彰亨的方案给提了出来。在龙城的国防麦员会议中，龙城的扩张提到了桌面上。
“刘帅，丁加奴和彭亨已经禁止其国民往龙城流动，丁加奴国海域也不准许龙城的渔船前去捕鱼。彭亨国内已经开始准备提高锡矿的价格，该国的锡矿有八成是卖给龙城的。此次增兵遢罗边境，满刺加、丁加奴和彭亨要求柔佛出只，但却拒绝了龙城派兵的要求。自前年起，三国就中止了与龙城的军事交流，原先建在三国的军事基地，也都被他们收会。虽说付了笔钱，但被他们算计了这是一点没错郑政在作发言。
“静之，其实满刺加也开始收回龙城负责开采的锡矿，他们做的更聪明，搬出了郑大人刘鹰补充了一下。
“柔佛的模着可不可行？。王动问。
“柔佛原来的苏丹现在还是苏丹，他是名义上柔佛的王，他们从柔佛的官府里有固定的开支。外交和军事方面，他也有个萝卜印。平时大事也都是他去装门面。当地居民会在税收方面有一定的优惠，但也有种种考核的要求
“呵呵，大人已经够仁义了，要是放在澳州和苏门达腊岛，这些地方只接打下来就行。只会有更高的税率吴朝干如是说。
“话也不能这么说。我是不想有什么战争。打仗费钱，这里林子这么密，真要是让对头躲到林子里去打游击，那可是件麻烦的事。”
“大人，其实只要去古里圈多点地，当地人自然归顺巴布欣很了解印度半岛的情况，“到时都不用战争
“最底层的人好办。真正的军队在贵族手上，那些人言利。”巴拉夫说道。
“这样吧。先谈。谈不拢就打吧，打下来后，在贵族的领地里公私合营。”王动想到了当初**进行资本主义改造的手段，“希望他们能好好的合作。不要有太多的杀戮。具体怎么打，我就不过问了。郑政你负责一下。到时吴将军和吕将军配合一下。”
王动离了龙城便去了苏门达刺国，他是那里的国王。这些年苏门达刺国里唐人数量猛增加吧耶利马这个老臣子可走动透了脑筋，现在处理的还不错。佛教、道教和伊斯兰教三教并传，因为古里过来的劳工很多，又引入了印度教。而且在王动的坚持。２四种庙都建在一起。来自不同地方的人也混居。…
民族融合，信仰融合。
王动离开后。郑政、吴朝干和吕则成开始策划对彭亨和丁家奴的军事方案，而另一方面从夷洲过来轮岗的陈机开始制定外交方案。所有的方案，将在明年，郑和回大明朝之舟实施。
龙城的第一轮外交攻势是针对半岛上的三个马来人国家展开的，从东面，龙城开始主动与遢罗接触，西面则与榜葛拉接触。这两个国家正处在战争之中，他们需要龙城的武器，更需要龙城的经济援助。
龙城本地的过过剩的工业品，苏门达刺和渤泥国的过剩农产品大量输入到这两个国家。同时换来的是他们领海码头的开放和整个海岸线的不设防。
渤泥国在龙城和夷州的大力支持下，已经完成了统一，爪哇的势力也被给赶出了加里曼丹岛。爪哇国本身问题多多，自顾不暇。相对于渤泥国来说，随之而来的问题也不少，这个岛太大了。渤泥国人根本管不过来。渤泥国本身自公主嫁给王动之后，就已经有了和龙城苏门达刺联为一体的打算，只不过龙城暂时不想。若真的联为一体了。会对周边国家影响太大。尽管如此，很多实质性的工作，龙城已经开始展开了。大量的官员从夷洲和龙城调到了渤泥国，当然来的更多的是军队。
从加里曼丹岛到多拉克岛海路早被龙城的西洋舰队所控制,现在不同的是，在这航路上的小岛也慢慢被渤泥国抢到了手上。只要能有淡水的岛都修上了基的，大的基地开始驻军小的基的定时派人去维护，以方便过往的船避险和补给。
永乐二十（,钮）年五月，郑和自非洲回。到达了满刺加，王动等人已经在满刺加等了两天。郑和还在为没能去天方国而耿耿于怀，王动再次劝慰他，还有机会。而郑和却是担心的很。
“静之，去年京师那场风暴到底是如何收场的？”郑和冉到。
“不了了之王动回
“怕是没这么简单。”郑和不大相信。
“此次随船的外国使臣多不多王动问道。
“现在有九个国家，西洋一带还会加入进来，到时可能也会有二十个左右。”烘保回答，他去了爪哇一带，从那里又带回几个国王，这几个国王上次郑和下西洋时还只是部落的首领。
“呵呵，这些使臣总要回吧。”王动说道。
“呵呵。”郑和笑了。
是的，没有错。这些番国的使臣还是要回国的。他们根本没有自己的船。象古里这些国家的使臣还能搭个顺风船回国，非洲的那些国家就难了，到时。可能还要再一次下西洋来送他们回国。
“舅父，下西洋一事，虽有朝贡的收入，但所费也是惊人。每次将着两万人的军队出洋，耗费太大。威慑西洋番国只需大明军队五千便以足够。”
这话说的郑和眼着一亮，没有错，的确不需要那么多人，想当初不也就是二三十条船就下西洋了。
“静之卑何算计？”郑和问道。
“剪式帆船一出。船速快，而且也不需要那么大的宝船。两万人出洋，以后十年一为。朝庭还是承担的起的。每年有两次下西洋，人数在两千到五千。这样朝庭也是能接受的了。商船和宝船混行，慢慢改为跟商人租船。租船给商人等，这样也能省下不少开支。”
“港口的开放势在必行，单单一个广州，每天就有大量的船泊在珠江上等进港口。在长乐，大明朝自己的船队都忙不过来。番国的船都排到了入海口外。宁波港口也是如此，仅琉球和日本的船，去年就增加了一倍多。”
“港口开放是小事，那个外番使臣商人到了大明朝，住怎么办。苏禄国、渤泥国、南掌国等每每入朝，使臣多达三五百人，在京师一住就是经年，大多数人且不愿归国。港口开放之后，还需要有司发小地供番人居住
郑和离了满刺加后，一路上把其他几位正使副使太监召集到一起，商议一下，这次回国后，如何来应对京师里发生的一切。天妃的祭祀活动？大派礼物？组织大型的外使进见活动？还走进一步的献祥瑞？
王动并没有跟着他们一起会，而是在龙城，静静的等待着丁家奴和彭亨的反应。郑和离了龙城后，陈机就已经开始对满刺加、丁加奴和彭亨发动的外交攻势。在这三国的内部，分化出的不得势的贵族和某些别有用心的王族也开始跳了出来，龙城的机会到了。
“柔佛已经有三个师待命，另外还有两个师的海军陆战队随时待命发往三地，南洋和西洋舰队已经全都回来，其中有四分之一的军舰在遢罗港口待命，另有四分之一在溜山港口，别的船全都在龙城，一日之内可开往所有战场
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