建文元年（1399）二月，追尊故懿文皇太子朱标为孝康皇帝，庙号兴宗，太子妃常氏为孝康皇后；尊母妃吕氏为皇太后。册立妃马氏为皇后，皇长子文奎为皇太子。

朝堂之上礼部尚书陈迪出列说道：“陛下，国不可一日无君，而君不可一日无后，请陛下选出皇后，并且确立太子已安天下之心。”

朱允炆说道：“这个日后再议。”

然后朱允炆说道：“工部尚书不知大船造的如何了？”

工部尚书郑赐说道：“陛下，大船已经加紧赶造了，应该今年下旬就可出航海外了。”

朱允炆赞道：“如此甚好，一定要加紧督造，商部如今发展如何了？”

商部尚书沈森回到：“陛下如今商部下属的各个部门已经蓬勃发展，在各州府都有专门的商铺，只是现在海上还未有发展。”

朱允炆问道：“这是如何？”

沈森道：“回禀陛下现在周边海域海盗四处抢夺商船货物，所以海运并未有进展。”

朱允炆问道：“难道各国都不管吗？”

沈森说道：“这些海盗多是被国家驱逐之辈，所以个国家对他们也都放任自流，还有的国家假装海盗抢劫过往客商。”

朱允炆问道：“都有哪些海盗势力比较大呢？”

沈森说道：“南洋陈祖义势力最为庞大，太祖高皇帝曾经悬赏五十万两白银捉拿陈祖义。”

朱允炆点点头道：“兵部尚书可知陈祖义事？”

铁铉出列道：“回禀陛下臣知道陈祖义，陈祖义祖籍广东潮州，洪武年间，全家逃到南洋入海为盗。盘踞马六甲十几年，成为世界最大的海盗集团头目之一，成员最鼎盛时期超过万人。战船近百艘。活动在日本、中国澎湖、南海、印度洋等地。劫掠超过万艘以上的过往船只，攻陷过五十多座沿海城镇，南洋一些国家甚至向其纳贡。太祖曾悬赏50万两白银捉拿他。后来，他逃到了三佛齐（今属印度尼西亚）的渤林邦国，在国王麻那者巫里手下当上了大将。国王死后，他干脆自立为王，成了渤林邦国的国王。他也到明朝永乐皇帝那里进贡，可很多贡品并不是在本国港口准备好的，而是空船出发，一路抢，抢到什么送什么。回国的时候，他也不落空，又是一路抢回去。最让永乐皇帝受不了的是，他不但抢西洋诸小国的船，连明朝的使船也抢。而且，实行的是三光政策，抢光杀光烧光。

朱允炆点点头道：“既然如此朕就更不能放过他了，传旨郑和加紧训练水军。”

这时铁铉又说道：“陛下，现在我军海防还有一个问题那就是倭寇，倭寇多是日本浪人，来去如风，根本不与我军接触，我军防御起来甚是困难。”

朱允炆笑道：“朕看这就是他们日本自己养的海盗，到处打劫好让国库丰盈。传朕旨意，派遣杨荣为使出使日本，让他们国王清剿海盗，记住要是再有一个日本海盗进入我朝领土，朕必举全国之兵讨之。”

户部尚书夏元吉说道：“陛下不可啊，藩王之乱刚刚平息，现在时休养生息的时候，万万不可再起刀兵了。”

这时奉天殿大学士王钝（王钝的户部尚书让朱允炆给了夏元吉了，然后任命他为奉天殿大学士）也说道：“是啊，陛下，万万不可再起刀兵了，我们还是看看日本国王的态度如何再做计较吧。”

朱允炆面露怒色说道：“不愧是户部出身，你们就惦记口袋里的钱，你们可知道日本多产黄金白银，凭什么他们能抢我们的，我们不能抢他们的。你们不是缺钱吗，那好，让杨荣转告日本国王，就说朕没钱了，让他进贡点，一百万起线，知道吗。”

二人一看朱允炆面色不好也不好多说了，只能回列。

朱允炆这时又说道：“我有个建议，你们户部不是没有钱吗，那我们不如印制纸钞来兑换银子。”

夏元吉出列说道：“陛下这方法确实可行，不过就怕百姓不认可啊。”

朱允炆说道：“这没关系，我们可以现在京城做试点，先发一批试试，要是可行的话再在全国发行。”

夏元吉说道：“陛下这个办法好，不知要发行对少呢？兑换方式是如何呢？”

朱允炆说道：“发行发行四种纸钞，名为大明宝钞，分为分角块三等，一分等于一文，一角等于十文，一块等于一钱，十块等于一两，一百块等于十两，最大面值一百块。”

分，可分为一分，五分。角可分为一角，五角，块可分为一块，五块，十块，五十块，一百块。夏元吉你亲自监督此事，有样品出来要拿与朕先看，你可明白。”

“夏元吉遵旨”

朱允炆还说道：“我们还可以开设银行，就是让百姓存钱，然后每年按比例给予红利。”

沈森说道：“陛下是想让百姓入股吗？”

朱允炆说道：“也不完全，就是百姓把钱存在我们这，一年之后如果他想拿走的话，我们不但把本金还给他，而且还有额外给予一定的利息钱。”

沈森脑子快赶忙说道：“陛下是想用这钱去做生意，然后一年之后不但百姓得到了好处，国家也得到了实惠。不过陛下现在没有完全没有风险的生意，要是我们一下赔了的话那岂不是要国家倒贴钱给百姓吗？”

朱允炆满意的说道：“你不亏是商部尚书，反应就是不一样，没错，没有绝对安全的事情，不过我们先要使百姓有信心，只要百姓有信心之后他们就会把钱存在我们这里不拿走，等着第二年的分红，我们还可以规定要是一年之内拿走没有利息。而且我们只拿全部资金的十分之三来做投资，就算赔了我们还有十分之七去补救。”

沈森说道：“臣认为陛下所说的事情可行，臣愿意代表商部接下这个任务。”

朱允炆说：“这事情本来就是归你们商部管理，你可以要求储户必须用大明宝钞进行存款，否则不予办理，而且大明宝钞可以兑换相等的银子，朕让夏元吉先拨一部分钱给，让你好来运作。”

夏元吉面露苦色的说道：“陛下，我们现在全国的税收总共是一千一百万两，陛下要干这么多事情，国库实在没钱了。”

朱允炆不满意的道：“什么没钱了，上次查抄藩王的钱呢，应该没有一千也有八百万两吧。

夏元吉说道：“陛下查抄众人的家产一共有一千五百万两，可是陛下您又要建夏宫，又要造大炮，又要疏河道，又要建大船，又要更新盔甲，又要组织商队贸易，林林总总现在国库之内维持了，现在已经没有多少钱了，陛下现在还要留下钱赈灾，以防被不时之需啊。”

朱允炆笑道：“你别愁啊，我知道你有难处，不过我们马上就有来钱的机会了，等郑和带着船队下西洋回来之后就会有五至十倍的利润了，沈森你下朝之后和他讲讲，开导开导他。”

夏元吉和沈森纷纷回列。

朱允炆最后说道：“还有一件事情朕要告诉你们，朕准备去民间私访，看看百姓到底的真实想法，朕不再期间太傅姚广孝监国，内阁成员要全力配合太傅。”

臣等遵旨。