七千人大会一结束，二月八日晚，主席乘专列离开北京，到南方去了。中央的日常工作照例由**主持，一副重担压在了**的肩上。这时全党的中心任务，是全面贯彻落实七千人大会精神，继续救灾。

1962年2月21日，中南海西楼会议室。从会议室的门缝里，不断飘散出一缕缕的烟雾。室内，正在举行一次非常重要的会议。

**在这里召开了**中央政治局常委扩大会议，与会者除主席、**外，中央政治局常委、书记处成员和中央主要经济部门的负责人，共16人。会议前后共进行了3天。由于地点是在中南海西楼，所以又称“西楼会议”。

这在中国历史上也是值得浓墨重笔书写的一次会议，进一步地提出了调整的具体方针、政策。

“七千人大会”仅仅是总结经验教训，确定了国民经济全力进行调整，扭转困难局势的题目。但是，这个题目怎么做？怎么才能找到合适的办法？都需要进一步摸索。

这次会议，主要讨论1962年国家预算和经济形势问题，在分析了当时农业生产下降、市场供应紧张、物价高涨和财政预算有大量赤字的情况，决定必须确定一个恢复时期，全面地调整国民经济。

汇报中，先由国家计委和财政部提交了1962年工农业生产计划和财政预算的年度报告。尽管这一报告已经对主要指标作了压缩，但仍存在着不少缺口。主要就是钢产量定为75o万吨，基本建设投资为元。如此一算，当年的财政支出将出现3o亿元的财政赤字。而且，根据报告，自1958年起到1961年，4年的财政收入都有虚假成分，而且赤字已经早就存在：1958年为元，1959年为元，196o年为元，1961年为元。

如此多年的财政赤字，而且有扩大的趋势，这是原先没有设想到的。可是，四年里一直没有人把这个实际情况如实地向中央报告呢。

**有些火气：“收入要可靠，争取的数字不能打上。支出要打足，各种支出都要打上。实际支出如果出了预算，作预算的人要负责。有赤字要提出来警告大家，采取措施来弥补。过去几年没有揭露赤字是不对的。搞不好，经济还要继续恶化。只有暴露了问题，才好解决问题。”

其他常委们都有些急：这个情况是没有预料到的。

周恩来提议，要下决心对国民经济进行大幅度调整。

大家都同意周恩来的提议，认为，只有压缩某些工业生产指标和基本建设投资，才能实现财政收支“当年平衡、略有回笼”的要求，使经济逐步恢复正常秩序，然后在这个基础上展。

在七千人大会上，陈云没有接受主席的建议讲话。在这次会议上，他吐露了心声：“那么多人开会，不敢讲，一讲就炸锅了！”

在西楼会议上，陈云毫无保留地讲了自己对困难形势的认识和采取的措施。

陈云认为：目前的处境是困难的，但对困难的程度、克服困难的快慢，在高级干部中的认识不一致，要取得一致，就需要事实和时间。

困难形势是什么？陈云认为有5个方面：一是农业几年内的大减产；二是基本建设规模过了国家财力物力的可能性，与现有的工农业生产水平不适应；三是钞票得太多，通货膨胀；四是投机倒把现象严重；五是城市人民生活水平下降。前两点是最基本的。

那么，采取什么措施？陈云认为有6条措施：一是把1o年（1963—1972）经济规划分为两个阶段，前一阶段恢复，后一阶段展；二是减少城市人口，“精兵简政”；三是采取一切办法制止通货膨胀；四是尽力保证城市人民的最低生活需要；五是把一切可能的力量用于农业增产；六是计划机关的主要注意力，应该从工业、交通方面转移到农业增产和制止通货膨胀方面来。

**在陈云讲话时，非常赞成陈云对形势的估计和采取的措施。在插话时，**有些激动：“中央工作会议（即七千人大会）对困难情况透底不够，有问题不愿揭，怕说漆黑一团！还它个本来面目，怕什么？说漆黑一团，可以让人悲观，也可以激人们向困难作斗争的勇气！现在处于恢复时期，但与1949年后的3年情况不一样，是个不正常的时期，带有非常时期的性质，不能用平常的办法，要用非常的办法，把调整经济的措施贯彻下去。”

几天会议下来，常委们心中都有了一个数。

在会议上，**对陈云的讲话不仅仅赞同，而且要求陈云再到其他会议上讲，向党的高级干部说明一个情况，统一思想认识：认清目前的形势到底是一个什么形势。

他对陈云说：“光是你在这个会上讲，我们赞成还不行，建议召开一次国务院的全体会议，更充分地讲一讲，让参加国务院会议的全体成员都了解我们的经济情况，了解我们的方针政策。”

西楼会议是七千人大会的继续。它在七千人大会认清形势、统一认识的基础上，初步检查了一九五八年以来特别是当前的国家财政收支情况，摸清了多年来想搞清楚而没能搞清楚的家底，使党中央和国务院真正认识到当时面临的财政赤字的危险性。在此基础上，会议作出三项决定：第一，现在在经济上是处在非常时期，我们的主要任务是：大力恢复农业，稳定市场，争取财政经济状况的基本好转。第二，“今后十年，分为两个阶段：前一个阶段，是调整阶段，主要是恢复，部分有展；后一个阶段，是展阶段，主要是展，也还有部分的恢复”。第三，由陈云、李富春和**向国务院各部委党组成员传达这次会议的精神和中央的方针。

2月26日，在李富春、**讲话后，陈云在国务院各部委党组成员会议上作了《目前财政经济情况和克服困难的若干办法》的报告，再次阐述了自己在西楼会议上讲话的主要内容。

陈云讲话完毕时，会场里响起了暴风雨般的掌声：久旱逢甘霖哪！有多长时间没有听到这种实事求是的、切中时弊的报告了！

陈云讲话后，**就提出将他的讲话批转全国，让党内各级干部都了解到国家的困难形势。

就在陈云讲话的当天，**批阅了财政部的一个文件：《北京钢厂为什么今年还要生大量亏损》。报告反映了北京钢厂由于生产计划严重过国家下达的指标，造成了连年亏损，几乎将国家投资全部赔光的情况。

**看到报告，觉得情况严重，他批示由彭真、刘仁阅处，措辞非常严厉：“国营工厂如果照这样搞下去，结果会怎样呢？难道不会亡国吗？”

这些情况的逐步暴露，**忧心如焚：这样下去，怎么得了啊！

**想到了主席称之曰“能”的陈云：他是新恢复的中央财经小组负责人的最合适的人选。