军人包括现役和预备役的基层官兵，只限尉官、士官和底层士兵，这是赵旉考虑到这些人是为国牺牲最大的群体，需要给他们一个说话的机会。那些高级军官则往往变得官僚化，而忽视甚至忘记他们部下的利益，因此赵旉干脆将他们扔到官吏之中去了。而官吏们虽然也在国民大会中占据了六分之一的席位，但为了避嫌，所有被选为国民代表的官吏在国民大会召开期间必须暂时辞去官职，等到大会闭幕后再予以新的任命，一般不会让其回到原来的位置上，这对那些掌握实权的官吏来说无疑是不小的损失，再加上开会时还得和那些泥腿子与市侩们坐在一起，不少官员也放不下那个架子，因此官吏阶层对于“国民代表”的身份往往并不感冒，甚至推辞不受的也不在少数。但这种情况反倒是赵旉所乐见的，实权官吏们无疑属于既得利益集团，他们如果在国民大会之中的声音太过响亮，那些弱势群体的民意又岂能得到声张？
国民代表并不算是公职，除了少量的补贴（主要是为其支付开会期间的生活费，加上来回的盘缠，毕竟有些国民代表是很穷的。）之外，领不到半点俸禄，但这个位子不但代表着参与国家重大决策的权利，也是一项极高的荣誉，因为只有各行各业的佼佼者才有资格进入备选名单，例如劳动模范、战斗英雄（注1），而产业主们就更简单，直接比拼企业的实力就行，官吏嘛，本来就有自己的考评标准，只有被评为优秀的才有这个资格，但省部级高官也不得入选，尽管他们自己也未必愿意
要想成为国民代表，先要成为“模范公民”，所谓“模范公民”，是由各省政府以及军队系统推选出的才德兼备的公民（军人即使没有获得公民身份也一样可以参选），每年一次，总人数为八百人，一旦选上即为终身荣誉称号，有见驾不跪，以及直接向内阁各部上进言的权力（国民代表的政治权利则更大，不但可以在国民大会发起决议，而且可以直接向帝国皇帝上，等于是民间的御史言官。），以及鼓励作用大于实际的终身津贴，只有违法乱纪遭到揭发惩处后，这个称号才会被剥夺。
由于这个年代媒体还不发达（其实就算媒体发达，舆论一样有可能被利益集团通过胁迫、收买手段加以控制，现实中这种例子太多了。），赵旉十分担心这种推举过程中会出现什么猫腻，因此他特别规定，允许任何一个公民上访检举，只要查实，负责评选工作的官员以及主使者全都要被追究法律责任，至少也要贬官，如果有权贵试图阻挠上访者、甚至意图加害，一旦被内卫查出来，即使是大省省长、甚至是地位尊崇的阁臣与卫帅，一样得坐牢、甚至是送命，因为罪名是“欺君”，赵旉对此是从不手软的
也许赵旉的做法有些矫枉过正，但若非如此，这项制度便肯定要沦为一个笑话了。不过，成为模范公民只是一个开始，其中的大部分人甚至一辈子都没机会成为国民代表。这是因为每届国民大会的代表都是从当时的模范公民名录中按照职业阶层归类后随机抽出，虽然国民代表一辈子只能当一任，也就是五年时间，但其间新选出的模范公民就已经多达四千人，再加上此前积累下来的数量，十里挑一都说少了
被选为国民代表无疑是巨大的荣誉，但他们却并不能完全脱产，这是因为国民代表没有专门的俸禄，补贴只够补偿他们在开会期间的盘缠，而模范公民的津贴也仅够维持一个人的日常生活，如果想靠着这些收入来养家，就实在有些力不从心了，因此他们还得继续先前的工作（官吏除外，但宋代官员俸禄很高，就算是清官，也不差钱，而且官吏获选国民代表的话，在开会期间他们的官职虽然丢了，但官阶还在，俸禄一文也不会少的。）。这是赵旉特别规定的，在他看来，脱产就意味着脱离群众，如果成为国民代表就意味着当官，那他们还能代表国民吗？而且帝国也不需要他们到处查访民间疾苦，每个代表只要能将他所处阶层的声音表达出来，就可以实现最大程度的公正与公平，因此他们只要认真干好原有的工作就行了。
尽管有着这许多限制，但除了那些权贵们，大多数人还是对国民代表的位子趋之若鹜的，毕竟仅仅是从此以后不必怕官，就已经是很大的诱惑了。不过，想要成为国民代表，就得先当上模范公民，想要成为模范公民，首先得是个公民，说到公民，就不得不提起赵旉在东方首创的公民权了
赵旉现在还不想搞什么民选，因此这所谓的公民权未免有些名不符实，但是只有成为帝国公民，才有当官（军官除外，说起来，军人倒是个完全相反的例子，因为他们如果当上校官，就可以在尚未退役的情况下提前获得公民身份）的资格，子女才能获得免费的义务教育、成年以前还能获得对于普通家庭来说价值不菲的营养补贴，而且身为帝国公民，即使身在海外，也将受到帝**队的保护，哪怕只是一个地位平平的普通公民受到了不公正的对待，帝国都不惜对该国开战（不过也许本来就正愁没借口呢）也要为其讨回公道。至于获得成为模范公民和国民代表等政治权利，前面已经说过，就不再赘述了
注1：值得一提的是，为了避免出现记忆中劳动模范全是老板、战斗英雄全是高官的怪象，赵旉特别规定，劳动模范只有最基层的劳动者才可以获评，而战斗英雄也只能授予尉官以下的基层官兵。没办法，上位者在获取名利上有着先天的优势，如果政策不向下层军民倾斜一点，这些位子必然全被上层人士霸占，民意便无从反映了。