第三节汉家皇权的强化异姓王的消除刘邦为了巩固新建立的国家采取断然手段逐一消灭掉拥有重兵、**一方对皇家有威胁的异姓诸侯王势力。
西汉初年功臣为王者七人即楚王韩信梁王彭越淮南王英布韩王信赵王张敖燕王臧荼长沙王吴芮史称“异姓诸王”。他们据有关东广大区域朝廷指挥不灵是国家统一的隐患。高祖五年（公元前2o2 年）七月燕王臧荼便据北部边境反刘邦亲自率兵征讨。九月虏臧荼立长安侯卢绾为燕王。
六年（公元前2o1 年）冬有人上书言楚王韩信反。刘邦用陈平计伪游云梦与诸侯相会于陈（今河南淮阳）。韩信见征召令疑惧不知所为自度无罪遂见刘邦被武士所执载至洛阳。被废去王号封为淮阴侯。于是韩信常怏怏不快称病不朝也不愿与绛（绛侯周勃）、灌（灌婴）同列。
韩王信原先封地在颍川（今河南禹县）处于中原险要地带。刘邦对他不放心徙他都太原以御匈奴。高祖六年匈奴军在马邑将韩王信包围。信投降匈奴反以兵攻太原。七年十月刘邦亲自带兵击信。信亡走匈奴而令其旧将曼丘臣、王黄立赵利为王与匈奴联合拒汉。刘邦率军北攻结果在平城被匈奴大军包围七日用陈平计方得解脱。八年冬刘邦过赵现赵相贯高、赵午等有反谋遂废赵王张敖为宣平侯。
十年（公元前197 年）秋至十一年冬、春有人说韩信与陈豨谋反。陈豨于刘邦自平城还长安时由郎中封为阳夏侯任代相国负责监赵、代边境边兵尽归他指挥。有人说陈豨临行与韩信密谋反汉韩信为内应陈豨拜将守边私人宾客数以千计。赵相周昌请求入见高祖即言陈豨拥兵在外又宾客众多须谨防有变。此年秋高祖以“太上皇崩”为理由召陈豨豨称病不至遂与王黄、曼丘臣反自立为代王。刘邦亲自到邯郸指挥平定。当时形势相当严重刘邦以羽檄征集彭越、英布等竟无至者。而陈豨部将侯敞、王黄、张春则分别将兵四处活动攻击范围几乎波及华北全境。幸得刘邦以重金收买陈豨手下将领将领多降。汉朝又派遣郭蒙与齐国将领击张春太尉周勃从太原攻入代地才得平定叛乱。至十二年周勃斩陈豨于当城（今河北蔚县）。
当刘邦亲自将兵讨伐陈豨时韩信称病不从。旧史称韩信与陈豨勾结谋反吕后阴与萧何设计将韩信处死并将其剁成肉酱遍赐群臣。刘邦听说韩信死了且惊且喜。但谋反之说不一定可信。后世史家多疑其为诬陷之词。
十一年三月梁王彭越反。由于彭越不应征从刘邦击陈豨刘邦派人责备彭越疑惧。部将扈辄劝彭越反叛彭越不听。后被人上告。刘邦派人至定陶乘彭越不防备将他绑赴洛阳。刘邦把他废为庶人流放蜀青衣（今四川雅安）。在半路上遇吕后从长安东来欲到洛阳。吕后用计把他载到洛阳向刘邦报告说像彭越这样的勇将流放到蜀将留下后患。遂找了个借口将他全族处斩。
同年七月淮南王英布反。英布先后获知韩信、彭越被处死即暗中部署兵力刺探周围各郡动静。后被人告。刘邦与相国萧何商议遣使者到淮南国查验。英布闻讯举兵反叛。当是时刘邦已经有病手下诸将领都不是英布敌手只好带病亲征。此举颇出乎英布意料之外。英布叛军先攻吴吴王刘贾败走而死。英布渡淮击楚得胜继续引兵西进。十二年十月刘邦率领的汉军与英布军相遇于蕲西（今安徽宿县北）。英布兵败逃至江南被当地人杀死于乡民田舍。
高祖十二年（公元前195 年）又有燕王卢绾反。原先卢绾曾助汉击陈豨攻其东北。卢绾派张胜到匈奴阻止匈奴援救陈豨。张胜却听了臧荼之子臧衍的计谋反令匈奴助陈豨攻燕联络陈豨与汉对抗。卢绾知实情后又把张胜包庇下来让他逃匿至匈奴为燕王秘密联系。又暗中派范齐去找陈豨密谋。谋泄刘邦两次派人召卢绾绾称病不行。二月刘邦派樊哙击卢绾令皇子刘建为燕王。卢绾带领数千人在塞下观望形势。至四月闻刘邦卒遂亡入匈奴。
韩信、彭越、英布等人先后被消灭。只有长沙王由于其封国偏远又处在汉与南越的中间地带可以起到缓冲的作用所以当时无事直到文帝时才由于无后而国除。
刘邦在他生前逐一击败异姓王消灭了威胁西汉朝廷的隐患。但刘邦又在异姓王的旧土上分封自己子弟为王以为这是“天下一家”是维护朝廷的可靠保证。他还规定：“非刘氏而王者天下共击之。”1吕后掌权和诸吕的诛灭刘邦在临终之前嘱咐吕后身后由萧何、曹参、王陵、陈平等人相继任丞相。
公元前195 年四月刘邦卒。子刘盈继位是为惠帝。刘盈时年十六岁尚未成年生性懦弱大权掌握在吕后手中。吕后妒忌心很强性格残忍毒死赵王如意又残害如意之母、刘邦宠姬戚夫人。惠帝无子吕后取宫内美人之子佯装为惠帝王后所生立为太子又将其生母害死。太子立为少帝以后又被吕后幽禁和害死。赵王刘友也被吕后暗中害死。此后吕后玩弄权术大封吕姓亲属为王为侯。
从政治大局说吕后掌握朝政大权的十五年间1执行的是刘邦确定的休养生息、恢复民力的政策。萧何任丞相治事省约宽缓。他一生以谨慎细致、善于镇守后方著名。刘邦带兵征讨陈豨、英布等人萧何都勉力镇抚关中。萧何还曾为长安民众请求刘邦准许民众利用上林苑空余田地耕种。史称萧何“因民之疾秦法顺流与之更始”2。这充分地肯定了他奉行“与民休息”的为政方针。惠帝二年（公元前193 年）萧何卒曹参代之为丞相。曹参好黄老学说先任东方大国齐国（当时齐国有七十城）的丞相他寻找安辑百姓的办法听说胶西有位善治黄老言的盖公便派人用重礼请他。盖公告诉他：“治道贵清静而民自定”曹参尊敬地安排盖公住在正堂上治理政事即以清静无为为指针。“相齐九年齐国安集大称贤相。”曹参继任汉朝相国后“举事无所更改一遵萧何约束”。他任用丞相府的办事人员标1 惠帝纪年七年。惠帝之后吕后直接称制八年。
2 《史记·萧相国世家》。
准是性格宽厚、口舌笨拙者把贪图功利、玩弄心计者赶走。当时人用歌谣赞颂萧、曹二人治国：“载其清静民以宁壹。”1意思是两位相国都实行清静无为的方针老百姓得以休养生息。
吕后秉政时继续减轻刑罚废除一人犯罪诛灭三族的残酷刑律又宣布取消秦始皇时颁布的百姓家中私藏图书有罪的旧法令。吕后还避免了与匈奴的大规模战争。因此吕后当政的十五年中社会生产得到展社会经济处于上升趋势。史称：“孝惠皇帝、高祖之时黎民得离战国之苦君臣俱欲休息乎无为故惠帝拱己高后女主称制政不出户天下晏然。刑罚罕用罪人是稀。民务稼穑衣食滋殖。”2惠帝时吕后利用权术胁迫大臣请封吕台、吕产、吕禄为将将兵居皇宫内外诸吕皆入宫居中用事“吕氏权由此起”。此后“号召一出太后”3。吕后欲封诸吕为王右丞相王陵因当场反对冒犯了吕后立即被夺了相权让他做个毫无实权的“帝太傅”王陵称病辞职。于是吕后先后封吕台、吕产、吕禄、吕通为王吕姓亲属封侯的更难尽数宫内和朝政大权都掌握在诸吕手中形成了吕姓外戚势力。吕后八年（公元前18o 年）吕后病重令吕禄、吕产将南北军。临卒之前又任吕产为相国吕禄独掌军权诸吕谋乱进入紧张阶段。
在刘姓天下处于危殆的情况下刘邦旧臣6贾出面调和陈平、周勃之间的嫌隙联合对付诸吕。齐王刘襄得知诸吕阴谋兵西向欲诛诸吕。灌婴此时拥重兵屯守荥阳遂与齐王相约一旦有变立即合诛诸吕。他们的举动对吕产等人具有威慑作用。在京城陈平、周勃集朱虚侯刘章（刘邦之孙齐王刘襄之弟）、平阳侯曹窋（曹参之子）商议先用计夺吕禄兵权周勃指挥北军然后堵杀吕产于宫中。诸吕被荡平齐王获讯后罢兵。经大臣计议迎立代王刘恒（高祖子）为帝是为汉文帝。
外戚擅权这是封建政治下皇帝拥有**权力所派生的现象可以引起宫廷残杀惨剧以至改朝易代权移他姓。诸吕虽因吕后的卵翼一度掌握了军政大权最后却阴谋失败悉被剪灭其根本原因是刘邦建立西汉皇朝废除了秦的暴政使人民得以休息社会出现了安定局面因此在民众以及军队中大得人心。周勃进入北军军门下令军中：“为吕氏右袒为刘氏左袒。”1霎时军中一律左袒表示要捍卫刘家天下。再者当时大臣中陈平、王陵、6贾、周勃、灌婴、曹窋等都是刘邦亲手提拔的功臣或功臣子弟他们遵从刘邦立下的“非刘氏而王天下共击之”的誓约挺身而出保卫刘家政权。刘姓子弟中还有刘章、刘襄兄弟这样有勇气胆识的人物他们都能配合得很好。所有这些原因都使得皇权在它与外戚的斗争中以胜利而告终。
郡县制与封国制的并存秦始皇废封国立郡县好像是封国的政治体制就扫除得一干二净了。
1 《史记·曹相国世家》。
2 《史记·吕太后本纪》赞。
3 《史记·吕太后本纪》。
1 《史记·吕太后本纪》。
实际上并不如此。在相当长的时间内郡县制和封国制保持了两存的局面。不少人认为封国制反映了朝廷的对抗势力而郡县制反映了朝廷的统一势力。实际上也并不如此。封国制的单位在不同的历史条件下有时是朝廷的对抗力量有时是朝廷的依靠力量。郡县制的单位有时也可以是朝廷的反叛势力。郡县制单位中的上下级官吏间的关系有时表现为君臣间的关系而封国制单位中的官吏有时则代表朝廷的权力。以上的种种在汉初以至其后的历史中都是可以有所见到的而又各有其具体的情况。
汉初郡县制是基本行政体制但又先后分封异姓王、同姓王所以又是郡县制与封国制并存的局面。封国有王、侯两级。诸侯王国名义上受朝廷节制但它们有割据之实**皇权不能施行于王国所属的郡县。汉初七个异姓王国的封域占去汉疆域的一半1。侯国是列侯的封地建制与县相当直属朝廷而不受所在郡的管辖。
刘邦在消灭异姓王后又大建同姓王国作为朝廷的屏藩。在高祖晚年“子弟同姓为王者九国唯独长沙异姓而功臣侯者百有余人。自雁门、太原以东至辽阳为燕、代国；常山以南太行左转渡河、济、阿、甄以东薄海为齐、赵国；自陈以西南至九嶷东带江、淮、谷、泗薄会稽为梁、楚、淮南、长沙国：皆外接于胡、越。而内地北距山以东尽诸侯地大者或五、六郡连城数十置百官宫观僭于天子。汉独有三河、东郡、颍川、南阳自江陵以西至蜀北自云中至陇西与内史凡十五郡而公主、列侯颇食邑其中。”1九个同姓王国占据地三十五郡2与异姓王长沙国在地域上连成一片总封域占汉朝疆域一半以上。朝廷直接管辖为十五郡3比高祖初年更形缩小。吕后当政时执行打击同姓王国的政策废梁、赵割齐、楚分封外戚诸吕等共八个王国高祖末年所封同姓王国尚余五国加上长沙国因此在吕后末年与汉朝诸郡并存的王国共有十四国。
文帝初年恢复了齐、楚、赵同姓王国故地。由于同姓王联合朝廷大臣诛灭了诸吕立有殊功以后力量更为膨胀。随着社会生产力的展他们的经济力量也不断增长。他们仍然是威胁皇朝的力量。文帝前元三年（公元前177 年）济北王刘兴居反兵欲西击荥阳④。文帝前元六年（公元前174 年）又生淮南王刘长谋反事件5。所以文景之时削去藩国封地扩大朝廷直接控制的郡县就成为最突出的问题。
汉初郡县与封国消长的过程反映出统一皇权与王国割据两种倾向反复1 大的封国燕据有六郡楚有五郡淮南四郡。韩国、梁国最小各据一郡。参见周振鹤《西汉政区地理》引论第二节人民出版社1987 年版。
1 《史记·汉兴以来诸侯王年表》序。
2 齐国最大据有七郡。赵、燕各据有六郡。梁最小据有二郡。
3 这十五郡是：内史、上郡、北地、陇西、汉中、巴郡、蜀郡、广汉、云中、上党、河东、河内、河南、南阳、东郡。
④ 刘兴居原为东牟侯与诛诸吕有功。文帝前元二年封为济北王封地小兴居恃功不满。此年文帝至太原兴居以为有机可乘兵反随即兵败自杀。
5 原先淮南王刘长是刘邦姬赵美人所生以后赵美人因受牵连被囚禁愤恨自杀。当时受到高祖及吕后宠信的辟阳侯审食其知情而未尽力相救。二十一年后刘长长大成*人入朝袖铁椎椎杀辟阳侯文帝赧而不治其罪刘长更加骄恣。六年计谋使人反谷口（今陕西醴泉县境）。事觉被处流放蜀严道（今四川荥经县）。刘长在路上不食饿死。
进行着斗争。刘邦消灭了异姓王是皇权统一取得的一次胜利。以同姓王代替的结果却又造成新的对抗皇权的潜在势力。景帝时吴楚七国之乱即是皇权与封国割据势力矛盾的又一次尖锐爆。这场大规模叛乱被迅平息统一倾向再次取胜并且得到巩固。历史就是这样沿着曲折的道路前进的。第四节“文景之治”
簿税劝农与民休息文帝和景帝在位共四十一年继续执行轻徭薄赋、奖励生产、与民休息的政策是西汉社会经济上升的时期史称“文景之治”。
汉文帝刘恒原为代王。代地处北方边境自然条件较差。他居代十七年也经受了一些磨练。他即皇帝位后重视农业生产实行减轻赋税和刑罚提倡节俭。
文帝屡诫百官守令劝课农桑并连续下诏令减轻民众负担。文帝前元元年（公元前179 年）三月诏令群臣对百姓鳏寡孤独穷乏之人举行赈贷又下诏规定各地存问老年人给布帛酒肉之物地方官吏应当亲自阅视或送到。六月令郡国无来献。
文帝前元二年十一月下诏举贤良方正能直言极谏者指摘施政的弊病；敕官吏务省经费以便民；减少守卫京师的士卒；减少太仆用马用以补充邮驿的需要。正月下诏亲耕籍田并赦免因被论罪充当官府役作为奴者回乡务农。
文帝多次下诏提倡重视农业的社会风气。十二年（公元前168 年）下诏派遣使者到各地慰问孝悌、力田、三老等乡官和廉吏。贾谊向文帝上疏指出天下“背本而趋末”的情况很严重致使国家或民户的粮食积贮都少得可怜。同时社会上奢靡成风大量浪费财富。他认为朝廷应极其重视积贮粮食吸引农民回到本业：“夫积贮者天下之大命也。”“今驱民而归之农皆著于本使天下各食其力末技游食之民转而缘南亩则蓄积足而人乐其所矣。”1贾谊的上奏引起文帝的重视当即在春耕时节到京城的“籍田”上举行亲耕仪式向天下表示皇帝奖励力农。
农业的展使粮价大大降低史载文帝时每石“粟至十余钱”2。文帝十二年取消出入关卡用传的制度商业也活跃起来了。文帝弛山泽之禁促进了盐铁业的展对农民的副业生产也有一些好处。
随着粮食的降价和商业的活跃也出现了新的问题即大商人势力膨胀囤积居奇侵蚀农民。为了提高谷价缓和谷贱伤农的现象晁错向文帝上《论贵粟疏》提出：“方今之务莫若使民务农而已矣。欲民务农在于贵粟；贵粟之道在于使民以粟为赏罚。”3认为应该把吸引民众重视农业作为当今要任务。达到这一目的的途径是提高粮食的价格对于能提供粮食者实行奖励。他主张招募天下民众凡是能为国家提供粮食的可以赐爵可以赎罪。这样“主用足”、“民赋少”、“劝农桑”三个目的都能达到。文帝采纳晁错的建议号令民户为国家输送粮食到边境能运到六百石的赐二等爵逐级增加运到四千石的赐第九等爵（五大夫）运到万二千石的赐十八等爵（大庶长）。晁错又建议边塞粮食充足了可以储备在郡县；郡县储足一年所需的粮食即可免收田租。贾谊、晁错的主张对于文帝奖励农业生产起到明显的推动作用。
1 贾谊这篇言论即著名的《贵积贮疏》见《汉书·食货志》上。
2 《史记·律书》。
3 《汉书·食货志》上。
文帝十二年宣布免去当年田租之半。十三年六月下诏免收天下田租。共免收全国田租十三年。这说明官府掌握有足够的粮食储备农民的处境也暂时得到改善。
文帝提倡节俭。他在位期间宫室苑囿车骑服御都无所增益。史载文帝为了节省黄金百斤而罢建露台。他说：“百金中民十家之产。吾奉先帝宫室常恐羞之何以台为！”1景帝继续实行薄赋劝农的政策。前元元年（公元前156 年）正月下诏准许民户由耕地缺少的地方迁到耕地有余、水利条件好的地方。五月下令民半出田租实行三十而税一从此成为汉朝定制因而汉代农民的负担比前代明显减轻。七月禁止官吏贪受财物贱买贵卖。
后元二年（公元前142 年）四月下诏不受郡国贡献锦绣等奢侈物品以省徭赋“欲天下务农桑谷有蓄积以备灾害。”1对官吏贪污渎罪者治其罪。
后元三年正月诏令郡国务劝农桑多种树禁止官吏采买黄金珠玉否则以盗窃论罪。
文景时期在法律上也有改革。文帝废除了汉律中沿用秦律而来的收孥相坐律令缩小了农民奴隶化的范围。此后数年中又诏除诽谤妖言法令列侯、吏二千石无得擅征捕废除肉刑。景帝又减轻了笞刑又规定被判处犯罪而不服者可以申诉核实定案即使申诉不当也不为过失。这个时期许多官吏断狱从轻但责大指不求细苛所以有“刑罚大省至于断狱四百有刑错之风”1之说。
长期减免田租徭赋对地主有利对农民也不无好处。因而户口繁息迅。西汉初年“大侯不过万家小者五六百户”；到了文景之世“流民既归户口亦息列侯大者至三四万户小者自倍富厚如之”2。
文景时期“与民休息”的政策促进了社会经济迅上升。旧史所说：“吏安其官民乐其业蓄积岁增户口增殖”3可说并非十分夸大之词。人民大众的辛勤劳动大大增强了西汉的国力为西汉鼎盛局面的到来奠定了基础。但在这一时期得到最多的是地主和商人。减免田赋地主获利最大。入粟拜爵也大有助于商人政治地位的提高。所以这些措施归根到底还是会助长兼并势力的扩展加剧阶级矛盾。
汉与匈奴、南越的修好文景时期边境的民族关系比较好这对促进统一国家的巩固和社会经济的上升都是有好处的。
先是汉与匈奴的关系。汉初冒顿单于新立恃其强盛攻灭东胡又西击走月氏。他利用中原兵革连年的局势南并楼烦、白羊河南王遂侵燕、代悉复收蒙恬所夺匈奴故地。“控弦之士三十万”1威服诸国。高祖1 《史记·孝文本纪》。
1 《汉书·刑法志》。
2 《汉书·高惠高后孝文功臣表》序。
3 《汉书·刑法志》。
1 此段有关匈奴的引文见《汉书·匈奴传》。
七年（公元前2oo 年）冬匈奴军攻至晋阳（今山西太原南）。汉兵追击冒顿用计诱汉军致使高祖受困七日。九年冬高祖派刘敬与匈奴和亲。这是西汉和亲的开始。
吕后时冒顿单于自恃武力强盛蔑视汉朝军事实力写信给吕后措词甚为不恭。在群臣中樊哙提出派他将十万军可以横行匈奴境内。中郎将季布坚决主张国家正在医治战争创伤派大军作战是动摇天下斥责樊哙是当面欺骗。吕后采纳了季布的意见派官员送国书表示继续与匈奴修好。冒顿单于得书后也派使者表示道歉称：“未闻中国礼义陛下幸而赦之。”双方互以车马赠送同意和亲。
文帝时匈奴更强大。单于致文帝信中自诩“吏卒良马力强”夷灭月氏、楼兰等二十六国“诸引弓之民并为一家”。时老上单于初立文帝遣宗室女公主嫁给老上宦者中行说被派护送公主竟投降匈奴破坏汉与匈奴和好趋势唆使匈奴对汉作战。文帝与匈奴单于虽有书信往来互相表示约束诚信但历年间匈奴仍数为边患。匈奴问题引起朝野关注晁错先后上《言兵事疏》、《募民徙塞下书》、《教民习战守书》建议募民徙居边塞兵屯合一高城深堑构筑城邑使互相救助。对边塞居民实行以伍、里、连、邑编制教射法及应战之法劝以厚赏威以重罚。
文帝十四年（公元前166 年）冬老上单于将十四万骑入朝那萧关（宁夏固原南）候骑至雍（陕西凤翔境）、甘泉（陕西旬邑南）单于留塞内月余方去。文帝后元二年（公元前162 年）匈奴连岁入边为害甚剧。因而文帝在继续实行和亲政策的同时极其重视加强边境防卫、报警制度。文帝后元六年（公元前158 年）匈奴两路各三万骑入上郡、云中所杀略甚众烽火通于甘泉、长安。文帝令将军令免、苏意分守飞狐（河北蔚县南）、句注（山西代县境）等军事要地防备极严。月余汉兵至边匈奴亦远塞。依靠这种以防御为后盾同时通使和亲的修好的政策使此数十年间汉与匈奴一直保持往来战争破坏尚未至惨剧的程度。
景帝年间又连续三次与匈奴和亲通好时间是元年（公元前156 年）
夏、二年秋、五年。故虽有景帝六年（公元前151 年）匈奴入雁门、武源、上郡后二年（公元前142 年）匈奴再入雁门但未引起大规模作战。这就使得中原地区经济生产的上升趋势继续得以保持。
其次是汉对南方边境的安抚。南粤（“粤”通“越”）王赵佗原籍真定人（今河北正定）秦时任龙川（今广东龙川）令。反秦起义爆南海（今广州市）尉任嚣在病危之际急召赵佗称中原大乱让他代己自立。秦亡赵佗自立为南粤武王。高祖已定天下于十一年（公元前196 年）派6贾通使南粤立赵佗为南粤王负责和辑南粤与长沙王国接壤。吕后秉政时因官吏建议禁止中原铁器过关运入南粤。赵佗认为必是长沙王从中捣鬼于是自立为南粤武帝兵攻长沙国边县。吕后派侯竃率军进击士卒因南方暑湿而流行疾疫兵不能越南岭。于是赵佗控制闽粤、西瓯东西万余里黄屋称制与汉朝相抗礼。文帝登帝位即遣使告知诸侯及四方边境示通好之意。为了避免南粤的对抗文帝在派太中大夫6贾再次出使时特意写了一篇态度诚恳、措辞谦和的信。文帝不以皇帝之尊压人而是先谦恭地作自我介绍表示平等待人的诚意。然后告知赵佗朝廷对他还留在河北老家的兄弟作了照顾对赵佗所关心的祖宗坟墓已派人修葺。文帝语重心长他说明战争只会给汉和南粤造成祸害“得一亡十”1所能得到的极小而危害极大从希望国家安宁的目的出要求赵佗与汉通使如故。文帝的诚意换得赵佗的真心归向。他重新盟誓永远当西汉朝廷的藩属。赵佗向文帝解释他的称帝是因误会引起一是闻说祖宗坟墓被破坏二是疑心长沙王从中谗毁于是派兵进攻长沙国边境并“称帝号自娱”2并非真心与汉对抗。文帝与赵佗还互赠礼物。文帝所赠是当时很贵重的丝棉衣一百件赵佗所赠是南粤特产白璧、翠鸟、犀角等物。6贾回报文帝大悦。至景帝时南粤仍称臣遣使朝见。终文景之世南粤一直是汉的藩属南方边境长期保持安宁。
削藩与平定吴楚七国之乱文帝时贾谊认为济北王、淮南王先后谋反是严重的信号。他看到同姓诸侯王势力的膨胀已构成对封建国家的威胁于是向文帝上《治安策》对此作了深刻的分析：一异姓王幸被战胜了同姓王以后将成为严重问题。目前已有征兆皇帝必须警惕。他说：“其异姓负强而反汉已幸胜之矣又不易其所以然。同姓袭是迹而动既有征矣其势尽又复然。”二现今同姓王势力膨胀朝廷无法制服。“一胫之大几如腰一指之大几如股。”手脚肿大指挥不动。“失今不治必为锢疾。”同姓相残相杀。“今或亲弟谋为东帝（指淮南王）亲兄之子西乡而击。”目前朝廷尚能控制诸侯因诸侯王年幼设置傅、相握有权力。以后若皇帝威权减轻将出现“堕骨肉之属而抗刭之”。三同是诸侯王规律是强者先反。他举出长沙王不反不是因他天生最忠诚善良而是因他势力最小仅有二万五千户结果“功少而最宽势疏而最忠”。他又以樊哙、周勃等与韩信相比也正说明不强者得保其忠臣地位和生命。因此贾谊明确得出处理诸侯王的结论：“众建诸侯而少其力。”皇帝广泛地推恩把大国分成小国“力小则易使以义国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂臂之使指莫不制从诸侯之君不敢有异心辐凑并进而归命天子。”1贾谊所主张的“众建诸侯而少其力”以后即成为西汉朝廷处理和最后解决藩国问题的指导思想。当时文帝并未立即实行。在贾谊死后文帝十六年（公元前164 年）文帝追思贾谊前言分齐地为六国2分淮南王地为三国3实际上就是贾谊“众建诸侯而少其力”之议的实现。
藩国割据势力与统一国家权力的矛盾进一步展终于在景帝前元三年（公元前154 年）爆了吴、楚七国之乱。吴王刘濞于高祖十二年受封至此在诸王国中最强。吴有豫章郡铜山“濞则招天下亡命者益铸钱煮海水为盐。以故无赋国用富饶。”又收买人心庇护罪人为其卖命。“百姓无赋卒践更辄与平贾。岁时存问茂材赏赐闾里他郡国吏欲来捕亡人者公共禁弗许。”处心积虑经营达四十年故敢于与朝廷对抗。文帝时1 《汉书·南粤传》。
2 《汉书·南粤传》。
1 《汉书·贾谊传》。
2 齐文王卒无子嗣文帝分齐为六国：齐、济北、菑川、胶东、胶西、济南。3 淮南厉王之子刘安嗣立为淮南王再分出立刘勃为衡山王刘赐为庐江王。即借故不朝。晁错继贾谊之后在他任太子家令时也一再建议对吴国实行削地文帝未予采纳。
由于吴王跋扈景帝时晁错又上《削藩策》认为诸王“削之亦反不削亦反。削之其反亟祸小。不削反迟祸大。”景帝三年用晁错之策削楚王戊东海郡削赵常山郡削胶西六县。依次将削吴。于是吴王刘濞联合楚、胶西等国谋反。及削吴会稽、豫章郡书至吴王遂起兵诛杀汉朝派出的二千石官员。胶西、胶东、菑川、济南、楚、赵亦一齐反叛。吴先兵于广陵（今江苏扬州）吴王下令军中：“寡人年六十二身自将少子年十四亦为士卒先。诸年上与寡人同下与少子等皆。”举全国士卒共二十余万人又南使闽、南越亦兵随吴。吴兵西渡淮河并合楚兵使致书各诸侯国称他夜以继日准备三十余年他的财物“诸王日夜用之弗能尽”1若各诸侯需赏赐部下吴可尽量提供。并提出重赏能捕斩汉诸将大臣及率军或城邑投降者。以诛晁错而清君侧为名合兵向西。吴、楚共同进攻忠于汉朝的梁国破棘壁（今河南柘城县境）杀数万人。
七国反朝廷震动。景帝命太尉周亚夫率三十六将军东进击吴、楚派郦寄击赵栾布击齐拜窦婴为大将军屯守荥阳策应前方。亚夫至洛阳询问父周勃的宾客邓尉接受他的建议不与吴、楚兵争锋坚壁昌邑南（今山东金乡县境）派轻兵切断淮、泗要道截断吴军粮食供应线。梁国独当吴、楚大军前锋正面向亚夫求援。亚夫坚守不派援兵。梁孝王乃命韩安国、张羽率军与吴军作战得小胜。吴大军欲西进梁孝王坚守不下。吴军转攻昌邑亚夫亦坚壁不肯战。吴兵远离后方给养断绝。吴粮绝卒饥多叛散乃引兵退走。亚夫出精兵追击大破吴军。吴王濞弃军逃至丹徒（今江苏丹徒）最后死于东越。楚王戊军败自杀。从乱起三个月即被迅平定。当吴、楚兵情势紧急时景帝因听袁盎1进计误杀了晁错。
吴、楚七国反叛的爆和平定是西汉藩国割据势力恶性展的最后溃败。反叛平定后吴、胶东、菑川、济南、赵等国除。朝廷乘平乱的余威免除了各王的行政权力规定诸侯王不再治民消减了王国官吏改称王国的丞相为相。从此诸侯王强大难制的局面大为缓和汉朝统一国家得到进一步巩固。
梁孝王刘武是文帝少子景帝之弟极受宠爱王四十余城居天下膏腴地拥财巨万珠玉宝器多于京城。他广招四方豪杰之士如吴人枚乘、严忌蜀人司马相如等都是梁国宾客。这次在平定反叛中全力阻挡叛军西进以至亲为拱卫皇室立了大功于是更加骄纵在梁国内出入都用天子仪节随从者千乘万骑。窦太后曾出言要景帝身后传位给弟孝王。以后梁孝王闻说袁盎对景帝进谏不能改变立子而立弟孝王竟与宠臣羊胜、公孙诡商议派刺客十几批到长安刺杀袁盎及其他朝臣十余人。计谋被查觉之后景帝对他疏远。景帝中元六年（公元前144 年）四月梁孝王卒朝廷分梁国为五1。
封国问题是西汉前期的严重问题。尽管同姓王国曾起过拱卫皇室的作1 见《史记·吴王濞列传》。
1 袁盎原为吴相因私受吴王金被御史大夫晁错查处治罪免为庶人。他向景帝进计：若诛杀晁错吴、楚可立即退兵。晁错被诛吴楚军却仍大举向西进攻。
1 景帝立孝王子五人为王分别为梁、济川济东、山阳和济阴五国。
用在平定七国之乱时与皇室关系亲近的梁国也曾为捍卫京师立了大功但因诸侯王国带有割据性质往往展成为对抗朝廷的力量。消除这些割据势力是巩固统一国家的要求。经过平定七国之乱后来武帝时期才有进一步解决封国问题的可能。
第五章西汉盛世汉武帝刘彻在位的五十余年（前14o—前87 年）是西汉皇朝的鼎盛时期也是封建制度成长过程中政治、经济、文化、军事各方面多所设施中华民族创造力蓬勃展的时期。公元前86 年至前74 年年幼的汉昭帝刘弗陵在位大臣霍光辅政公元前73 年至前49 年汉宣帝刘询在位共历时37年。这一时期由于继续执行武帝晚年休息民力、重视生产的政策政治局面重新相对稳定国力得到恢复成为西汉盛世的继续。
第一节西汉盛世和武帝的基本政策西汉盛世的历史条件“人们自己创造自己的历史但是他们并不是随心所欲地创造而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”1西汉鼎盛局面的出现有其客观物质基础。自汉朝开国至武帝初年由于连续实行恢复生产和休息民力的政策国家已拥有相当充足的经济实力。史载：至今上即位数岁汉兴七十余年之间国家无事非遇水旱之灾民则人给家足都鄙廪庾皆满而府库余财。京师之钱累巨万贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因充溢露积于外至**不可食。众庶街巷有马阡陌之间成群而乘字牝者傧而不得聚会。守闾阎者食粱肉为吏者长子孙居官者以为姓号。1武帝初年这种经济富厚的情况跟汉初社会凋敝残破的局面已经不同是西汉皇朝走上它的盛世最基本的历史条件。
西汉盛世出现的又一基本历史条件是封建国家统一的局面得到巩固。
自汉初以来异姓王被消灭同姓王割据势力也被大大削弱汉景帝又“令诸侯不得治其国”2诸侯王国只封土而不治民封建朝廷能够有效地控制全国国家的统一加强了。加上武帝本人雄材大略在位时间长诸多因素结合而推动封建统治出现了盛世。
“举贤良、明教化”
汉武帝在以往高祖、文、景治政的基础上加以展形成了一套适应其多所设施、“兴造功业”的需要的基本政策核心就是“举贤良、明教化”和尚法尊儒。
汉朝在武帝以前荐举人材尚未形成制度。文帝前元二年（公元前178年）曾诏令“举贤良方正能直言极谏之士”1这种诏举多从现任官吏中选拔。武帝即位不久即连续多次大规模征召才能之士建立了郡国岁举贤良的制度。建元元年冬十月2诏丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相举贤良方正直言极谏之士。元光元年十一月“初令郡国举孝廉各一人。”五月武帝诏贤良曰：“贤良明千古今王事之体受策察问咸以书对著之于篇朕亲览焉。”3这一次董仲舒和公孙弘都以治《春秋》被举荐。董仲舒在对策中提出“使诸列侯二千石各择其吏民贤者岁贡各二人”④的主张这一主张包括岁贡和定员对象有吏有民在制度上比文帝时较为完备。岁举人材统称为“贤良”或“贤者”实际上包括才能之士和从封建道德伦理衡量应该表彰的人荐举时若侧重于某一方面则又称为举茂材、1 马克思：《路易·波拿巴的雾月十八日》《马克思恩格斯选集》第一卷第6o3 页人民出版社1972 年版。
1 《史记·平准书》。
2 《汉书·百官公卿表》上。
1 《汉书·文帝纪》。
2 建元元年大部分月份在公元前14o 年但冬十月在公元前139 年。
3 均见《汉书·武帝纪》。
④ 《汉书·董仲舒传》。
孝廉等。故马端临云：“后遂令州郡举茂材、孝廉皆自仲舒之。”5元光五年（公元前13o 年）“徵吏民有明当世之务、习先王之术者县次续食令与计偕。”6察举制度初行时郡国实行不力有的郡不荐一人。为此武帝于元朔元年（公元前128 年）冬十一月下诏严加督责云：“朕夙兴夜寐嘉与宇内之士臻于斯路。故旅耆老复孝敬选豪俊讲文学稽参政事祈进民心深诏执事兴廉举孝庶几成风绍休圣绪。..且进贤受上赏蔽贤蒙显戮古之道也。其与中二千石、礼官、博士议不举者罪。”经过朝臣商议规定了严厉的处罚办法：“不举孝不举诏当以不敬论。不察廉不胜任也当免。”1这一时期公孙弘由博士连续晋升至此又任丞相封平津侯他在相府中建起客馆开了方便出入的东门延请天下贤人参与谋议政事。
据《汉书》记载自建元元年至元封五年（公元前14o—前1o6 年）朝廷大规模征召人材即有六次。除了全国性的征召荐举外武帝对于所遇到的有茂材异等者也常予奖拔任用。各方面突出人材的涌现和任用是造成武帝时期鼎盛局面的重要原因之一。史称：是时汉兴六十余载海内艾安府库充实而四夷未宾制度多阀。
上方欲用文武求之如弗及始以蒲轮迎枚生见主父而叹息。群士慕向异人并出。卜式拔于刍牧弘羊擢于贾坚卫青奋于奴仆日netbsp;出于降虏斯亦曩时版筑饭牛之朋已。汉之得人于兹为盛。儒雅则公孙弘、董仲舒、兒宽笃行则石建、石庆质直则汲黯、卜式推贤则韩安国、郑当时定令则赵禹、张汤文章则司马迁、相如滑稽则东方朔、枚皋应对则严助、朱买臣历数则唐都、洛下闳协律则李延年运筹则桑弘羊奉使则张骞、苏武将率则卫青、霍去病受遗则霍光、金日netbsp;其余不可胜纪。是以兴造功业制度遗文后世莫及。2“举贤良”是选拔和任用封建统治所需要的人材“明教化”则是通过倡导、劝勉的手段统一人们思想造成忠于封建皇朝、恪守封建纲纪伦常的社会风气。汉初皇帝都曾重视教化汉二年（公元前2o5）春刘邦在关中择举“有修行能帅众为善者”为乡三老又置县三老“与县令、丞、尉以事相教”1。汉文帝十二年（公元前168 年）下诏嘉奖孝悌、力田、三老、廉屯派遣谒者赐帛慰问并“以户口率置三老、孝悌、力田常员令各率其意以道民焉”2。这些都是封建政治和伦理的需要对民众施加教育和引导。武帝时更加重视“教化”将乡里的教化跟严格遵守封建等级秩序直接相联系。建元元年（公元前14o 年）下诏曰：“古之立教乡里以齿朝廷以爵挟世导民莫善于德。”3认为在乡间尊敬年长者跟在朝廷尊敬爵位高者同是自古以来不能违背的规矩能够这样严格遵守封建等级秩序就是5 《文献通考》卷二十八《选举考》。
6 《汉书·武帝纪》。
1 《汉书·武帝纪》。
2 《汉书·公孙弘卜式兒宽传》赞。
1 《汉书·高帝纪》。
2 《汉书·文帝纪》。
3 《汉书·武帝纪》。
有道德。武帝又将教化与举贤良密切结合起来。元朔元年（公元前128 年）诏书云：“夫本仁祖义褒德禄贤劝善刑暴五帝三王所由昌也。朕夙兴夜寐嘉与宇内之士臻于斯路。故旅耆老复孝敬选豪俊讲文学稽参政事祈进民心深诏执事兴廉举孝庶几成风绍休圣绪。..二千石官长纪纲人伦将何以佐朕烛幽隐劝元元厉蒸庶崇乡党之训哉？”元朔五年（公元前124 年）夏六月诏书中又云：“详延天下方闻之士咸荐诸朝。其令礼官劝学讲议洽闻举遗兴礼以为天下先。太常其议予博士弟子。崇乡党之化以厉贤材焉。”④按照封建纲常伦理为标准举荐出人材这些人既能为封建政权效力又可成为乡里的表率使有更多的人效法他们达到“劝元元厉蒸庶崇乡党之训”的目的所以具有“以为天下先”的意义。
兴太学和郡国学也是武帝“明教化”的一项内容。武帝在长安建立太学于元朔五年置博士弟子员五十人课程为儒家五经以博士为教授设五经博士。全国各郡还可保荐学生到博士处受业待遇和博士弟子一样。这些学生一年考试一次考上中两等的当郎中官或补文学掌故下等的黜令退学。又选通经学的小官做地方官府的卒史。武帝还推广文翁在郡兴立地方学校的做法“令天下郡国皆立学校官。”1这样从皇帝、丞相、博士到地方官都会讲经学上下一同灌输忠于皇帝、遵守封建等级和伦理秩序的意识“明教化”以统一思想的目的达到了。
尚法尊儒尚法尊儒是汉武帝统治国家、驾驭臣下的根本政策。这是西汉朝廷吸取了秦亡教训而形成的把提倡仁义德治与依靠严施刑罚二者结合起来。尊儒与明教化相通目的是用儒家学说作为统一思想的标准。武帝即位次年便采纳丞相卫绾建议对所举贤良中治法家、纵横家言者一律罢去。随即又任命好儒术的窦婴为丞相、田蚡为太尉提拔王臧（武帝当太子时的少傅西汉名儒鲁申公的学生）为郎中令主宫内诸事又任命赵绾（鲁申公另一学生）为御史大夫。爱好黄老学说的窦太后仗势反攻罪责赵绾、王臧下狱又逼武帝将窦婴、田蚡免职。但是尊儒的趋势无法阻挡。建元六年（公元前135 年）。窦太后卒武帝立即任命田蚡为丞相大批地征召儒生采纳董仲舒建议：“今师异道人异论百家殊方指意不同是以上亡以持一统；法制数变下不知所守。臣愚以为诸不在六艺之科孔子之术者皆绝其道勿使并进。邪辟之说灭息然后统纪可一而法度可明民知所从矣。”1从此确立了“罢黜百家独尊儒术”的政策儒学居于独尊地位成为此后整个汉代以至两千年封建社会间统治人民的正统思想。不但官吏的选拔以儒学为标准儒学成为进身之途士子争相奔赴而且儒学成为统制社会意识形态的绝对权威影响深入到社会的各个角落。汉武帝独尊儒术政策的实行对于巩固封建统一国家、传播封建文化有其历史作用但同时又严重地压制思想的自由展长期产生禁锢人们头脑的弊端。
④ 均见《汉书·武帝纪》。
1 《汉书·文翁传》。
1 《汉书·董仲舒传》。
“尊儒”与“尚法”相结合骨子里将君王驭下的权术和严施刑罚这些法家的办法作为根本的手段用儒术加以缘饰正是武帝政治的特点。汲黯当面批评汉武帝“内多欲而外施仁义”讲的也是这个特点。公孙弘在其对策中既标榜儒家的仁、义、礼又特别强调法家的权术说：“擅杀生之柄通壅塞之途权轻重之数论得失之道使远近情伪必见于上谓之术。”“不得其术则主蔽于上官乱于下。此事之情属统垂业之本也。”如此重视和阐释君王驭下之术正投合内心“尚法”的汉武帝之所好所以武帝亲擢公孙弘为第一名。史称公孙弘“习文法吏事缘饰以儒术上说之。”2故连续升迁至拜相封侯。以“儒术”来缘饰律令法术是汉武帝和公孙弘所共同的特点武帝时期官场那种“刻深吏多为爪牙用者依于文学之士”的习气正是“尚法尊儒”政策造成的。
由于“尚法”对违法者一律严治因此武帝时律令越来越繁多。史载因武帝大事征伐“徵烦数百姓贫耗穷民犯法。酷吏击断奸轨不胜。于是招进张汤、赵禹之属条定法令。作见知故纵、监临部主之法。缓深故之罪急纵出之诛。其后奸猾巧法转相比况禁网寖密。律令凡三百五十九章大辟四百九条千八百八十二事。”1结果是有关律令条例的文书把房间都堆满了专门负责整理的人也无法遍看。于是郡国一级引用法律的便五花八门往往案情相同而判处都不一样。奸邪的官吏便借此贪赃枉法想让人减罪活命便引用免于死罪的条款相反就引用从重判刑的条款把人处死律令越多越加重民众的灾难。
2 均见《汉书·公孙弘传》。
1 《汉书·刑法志》。
第二节强干弱枝的重要措施为了缔造一个封建**皇朝的需要；汉武帝继续汉初以来强化皇权、巩固国家统一的努力采取了一系列强干弱枝的重要措施。
迁徙郡国豪富郡国豪富有的是六国旧贵族之后有的是汉初功臣或二千石大吏之家有的是高资富人或其他“豪杰并兼之家”2。这些人凭借世代名门显贵的地位或高额资产长期盘踞于郡国欺压百姓兼并田地造成朝廷的法制在这些郡国范围内难以施行。汉初曾迁徙这些郡国豪富作为强干弱枝的重要措施使之离开经营多年的故地削弱地方势力又可以实空虚之处就近控制。高祖时曾“徙齐诸田楚昭、屈、景及诸功臣家于长陵”1。武帝时更加坚决实行这一措施。建元三年（公元前138 年）徙郡国豪富至茂陵赐迁徙者户钱二十万田二顷。元朔二年（公元前127 年）主父偃向武帝建议：“天下豪桀兼并之家乱众之民皆可徙茂陵内实京师外销奸猾此所谓不诛而害除。”2武帝从其议于此年“徙郡国豪桀及訾三百万以上于茂陵、云陵”。又于太始元年（公元前96 年）“徙郡国吏民豪桀于茂陵、云陵”3。当时山东临淄有的强宗大族还被迫离开故地迁居到几千里地以外的江南会稽④。武帝坚决采取的迁徙郡国豪富的措施有效地打击了地方势力加强了朝廷力量。
推恩王侯子弟吴楚七国之乱平后汉景帝将王国任用官吏的权力收归朝廷“令诸侯不得复治国天子为置吏。改丞相曰相。省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官、大夫、谒者、郎诸官。长丞皆损其员。”5汉武帝继续这一做法又取消王国郎中令。至此王国治权虽减少而拥地仍广依然成为对西汉朝廷的威胁。为了进一步削弱封国势力主父偃向武帝建议：“古者诸侯不过百里强弱之形易制。今诸侯或连城数十地方千里缓则骄奢易为**急则阻其强而合从以逆京师。..愿陛下令诸侯得推恩分子弟以地侯之。彼人人喜得所愿上以德施实分其国不削而稍弱矣。”1武帝采纳他的建议于元朔二年（公元前127 年）行“推恩令”下诏“诸侯王或欲推私恩分子弟邑者令各条上朕且临定其号名。”2允许诸侯王推“私恩”把王国2 《汉书·地理志》。
1 《汉书·高帝纪》。
2 《史记·平津侯主父列传》。
3 均见《汉书·武帝纪》。
④ 《后汉书·郑弘传》注引谢承《后汉书》曰：“其曾祖父本齐国临淄人官至蜀郡属国都尉。武帝时徙强宗大族不得族居将三子移居山阴因遂家焉。”
5 《汉书·百官公卿表》上。
1 《史记·平津侯主父列传》。
2 《汉书·王子侯表》序。
土地的一部分分给子弟为列侯由皇帝制定这些侯国的名号。按照汉制侯国隶属于郡地位与县相当。因此王国析为侯国就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。推恩令下后王国纷请分邑子弟“于是藩国始分而子弟毕侯矣。”3朝廷“不行黜陟而藩国自析”。④武帝以后王国辖地不过数县其地位相当于郡。这样诸侯王强大难制的问题就进一步解决了。
诸侯王问题解决后全国还有列侯百余。汉制每年八月举行饮酎大典诸侯王和列侯献“酎金”助祭。元鼎五年（公元前112 年）武帝以列侯酣金斤两成色不足为名削夺一百零六个列侯的爵位。其余列侯因各种原因失爵的还有不少。
汉初强大的诸侯王都大量招致宾客游士扈从左右其中有文学之士有儒生、方士、纵横论辩之士还有敢死的所谓“豪桀之士”。他们在诸侯王策划反汉时都充当助手和死党所以武帝力加压制。淮南王刘安和衡山王刘赐被告谋反武帝于元狩元年（公元前122 年）下令尽捕其宾客党羽牵连致死的达数万人。接着武帝颁布“左官律”规定王国官为“左官”以示歧视。又颁布“附益法”限制士人与诸王交游。从此以后“诸侯惟得衣租食税不与政事”1其中支脉疏远的人更是与一般富室无异了。惩治地方豪侠在西汉前期游侠在地方上很有势力。有的游侠以义气侠行相标榜振人于穷急脱人于困厄。有的则“朋党宗强比周设财役贫豪暴侵凌孤弱恣欲自快”还有的被司马迁称为“盗跖居民间者”2。后者是豪侠。地方上那些不具有政治上身份的豪强（故不同于功臣或二千石大吏之家这些郡国豪富）也属于这一类势力可以统称为地方豪侠。游侠豪强与封建皇朝之间除上下相依恃以统治人民的关系外显然又存在着矛盾。
为了惩治地方豪侠出现了酷吏。景帝时济南守郅都族灭当地豪强■氏为的作恶者。宁成任都尉为政效法郅都。郅都、宁成这样的酷吏是汉武帝任用酷吏打击豪强和游侠的先声。武帝除徙强宗大姓不得族居外还大批任用酷吏诛锄豪强、游侠。如张汤为御史大夫“排富商大贾出告缗令锄豪强兼并之家舞文巧诋以辅法”3。其他如杜周、周阳由等也是这一类酷吏。这些内外官吏的活动对于抑压地方豪侠的猖獗气焰提高**皇权起了显著的作用。当时河内有名的游侠郭解“藏命作奸剽攻休乃铸钱掘家”“睚眦杀人”1最后被处以族诛。
但酷吏同豪强、游侠并不是绝对对立的势力酷吏宁成罢官还乡“买陂田千余顷假贫民役使数千家”2本身也是称霸一方的豪强。酷吏王温舒杀河内豪强竟至株连千余家流血十余里这么多被株连的人自然有3 《汉书·武帝纪》。
④ 《汉书·王子侯表》序。
1 《汉书·诸侯王表》序。
2 均见《史记·游侠列传》。
3 《史记·酷吏列传》。
1 《史记·游侠列传》。
2 《史记·酷吏列传》。
不少是贫苦人民。《汉书·酷吏传》说由于郡国守相多效法王温舒的残暴杀人行为所以“吏民益轻犯法盗贼滋起”。这同《刑法志》所言“穷民犯法酷吏击断奸轨不胜”都说明任用酷吏和实行苛刻刑律来加强**皇权势必要激化社会矛盾。
设置十三部刺史也是武帝时政治上强干弱枝的重要制度。因当时疆域大大拓展需要加强朝廷对全国范围的控制。如《汉书·地理志》说：“武帝攘却胡、越开地斥境南置交阯北置朔方之州兼徐、梁、幽、并夏、周之制改雍曰凉改梁曰益凡十三部置刺史。”武帝置十三部刺史时间在元封五年（公元前1o6 年）把全国分为十三个监察区域叫十三州部每州部设刺史一人。刺史每年八月巡视所部郡国“省察治状黜陟能否断治冤狱以六条问事”3。这六条详细规定了刺史监察的范围其中一条是督察强宗豪右五条是督察郡国守相。征和四年（公元前89 年）武帝置司隶校尉。司隶校尉率官徒“捕巫蛊督大奸猾”；后改为督察三辅（京兆、冯翊、扶风）、三河（河东、河内、河南）和弘农郡职权同部刺史相似。刺史由丞相派属员分任秩六百石但出刺时代表朝廷故“位卑而权重”。十三部刺史的设立加强了朝廷对地方的控制。
武帝还在内廷设立一个处理文书的机构直接处理大臣们的章奏侵夺了原来属于丞相的职权使君主**进了一步。
榷盐铁、均输、铸币、告缗跟政治上强化皇权的措施相一致汉武帝在经济上实行盐铁官营、均输平准和统一铸币等重大措施。原来铸币、煮盐、冶铁不受法律限制私人得以经营实际上使利权都落在豪富、王侯和朝廷贵臣手里成为他们剥削农民、扰乱社会经济的工具。汉武帝把这些利权收归朝廷增加了国家财政收入摧毁了地方势力在经济上对朝廷的压力。由于武帝长期对边境用兵加上其它支出和挥霍耗费了巨量财富文、景时期的大量积蓄也都用尽。因此武帝一再实行募民入奴婢、入羊并设置武功爵出卖力图筹集钱财。元狩中武帝打破商人不得任政府官员的旧规任用大盐商东郭咸阳、大冶铁家孔仅为大农丞领盐铁事任用商人子弟桑弘羊主持财政事务1武帝依靠这些人相继采取一系列重要经济措施。
盐铁官营是分别在产盐区设盐官雇工煮盐又在产铁区设铁官经营采冶铸造卖铁器。盐铁官统属于中央的大农盐铁官吏多用过去盐铁商人充任。均输是由大农派出属官几十人到各个郡国对各地应上交京师的货物不再像过去那样长途输送而是根据各地区对货物的需要沿途出卖然后买取京师所需的货物运回。平准则是在京师设平准官统一掌管由天下运至京师的货物根据市场行情卖出或买进以求物价较为平稳。这样大商贾无法囤积居奇操纵物价也限制了大商人的兼并行为。
西汉时因国家空前统一取消了各地之间的关卡限制使商人可以在全国范围内买卖、运输货物商人资本达。在封建社会中商人财力过强3 《汉书·百官公卿表》注引《汉官典职仪》。
1 桑弘羊于元鼎二年（公元前115 年）任大农丞开办均输元封元年（公元前11o 年）任治粟都尉领大农主管盐铁官营。
必然转变为土地兼并造成更多的农民失去土地破产流亡。这对封建国家是事关重大的问题。武帝实行均输、平准和盐铁专营使“富商大贾亡所牟大利则反本而万物不得腾跃。”1即是说这些措施在一定程度上制止了大商人囤积投机防止物价猛涨对农民安心生产也有好处抑制商人资本为牟取暴利而对封建国家经济生活起到破坏作用朝廷也增加了收入。所以《汉书·食货志》又说：“于是天子北至朔方东封泰山巡海上旁北边以归。所过赏赐用帛百余万匹钱金以巨万计皆取足大农。”“民不加赋而天下用饶。”
汉初黄金以斤为单位钱重三铢称为“荚钱”。文帝时因为荚钱太轻改铸四铢钱面值“半两”。并取消禁止私铸的命令准许诸侯王国铸钱。武帝元狩四年（公元前119 年）把铸币权收归朝廷统一铸造五铢钱严禁地方和私人铸钱。规定使用三种货币：皮币用鹿皮一尺见方做成。面值四十万；白金（银与锡的合金）分圆形（面值三千）、方形（面值五百）、椭圆形（面值三百）；三铢钱。次年因三铢钱轻改铸五铢钱规定由上林三官（水衡都尉所属钟官、辨铜、均输三官）专铸。一律禁止郡国私铸命令各郡国将以前所铸钱作废熔化把铜料送到上林三官。五铢钱的重量和成色都有保证私铸者无利可图币制得到较长时期的稳定据《汉书·食货志》载自武帝初铸五铢钱到平帝元始年间铸钱总数为二百八十亿万余枚。王莽时币制混乱人民对王莽钱币毫无信任而私用五铢钱证明武帝时期铸钱长期具有信誉。
元狩四年（公元前119 年）武帝下令对商人和高利贷者加重征收财产税称为“算缗”。规定：“诸贾人末作贳贷买卖居邑积贮诸物及商以取利者虽无市籍各以物自占率缗钱二千而算一。诸作有租及铸率缗钱四千算一。..商贾人轺车二算；船五丈以上一算。”1责令商人自报财产。陈报不实者罚戍边一年财物没收；有告者得没收财物之半称“告缗”。结果很多商人被没收了财物、奴婢和田宅。算缗、告缗带有侵夺商人利益的性质有的商人因受诬告而破产。但政府得民财以亿计从大局看加强了朝廷的财力使财政上的危机缓解了。汉武帝利用强大的国家力量抑制了大商人的兼并和投机活动且又利用商人为朝廷增加收入服务。他对商人的政策取得了成功。最后桑弘羊由商人子弟任御史大夫跻身于“三公”高位。
1 《汉书·食货志》下。
1 《汉书·食货志》下。
第三节民族关系和统一局面的展自西汉初年以来我国各民族之间出现了比以前更为密切的政治、经济、文化交往也生过一些战争。汉武帝时期曾经长期对边境地区用兵这些战争有的属于防御少数民族贵族所挑起的对中原农业地区的袭扰、掠夺起了维护安全、保障生产的作用；有的则是对少数民族地区人民的侵犯造成了破坏。武帝还大规模展开对少数民族地区的交通、开。从总的后果看各民族之间的联系加强了国家统一的局面展了。汉族的封建经济和封建文化以各种不同的方式影响着周边各民族有些民族还显著地走上了封建化的道路。西汉封建经济的繁荣和国家的统一正是各族人民共同进步的结果。
汉与匈奴的和战武帝初年继续实行文景之世对匈奴和亲的政策“厚遇关市饶给之。匈奴自单于以下皆亲汉往来长城下。”1元光二年（公元前133 年）武帝采用雁门富豪聂壹计谋命聂壹诈降引诱匈奴攻取马邑城汉埋伏三十余万大军准备一举消灭匈奴主力。匈奴单于以十万骑兵入塞半途觉有诈引还。从此以后匈奴绝和亲常常在边塞攻掠。但双方仍保持关市贸易。元光六年武帝开始派军进攻匈奴从此三十余年间双方多次生战争。其中关系最大的有三次战役。
元朔二年（公元前127 年）匈奴入侵汉遣卫青领兵从云中出击北抵高阙迂回至于陇西夺回河套一带解除了匈奴对长安的直接威胁。汉在那里设朔方郡并重新修缮秦时所筑边塞。同年夏汉朝廷募民十万口徙于朔方。次年匈奴军臣单于死弟左谷蠡王伊稚斜自立。右贤王数次侵拢边境直至朔方。元朔五年卫青攻右贤王右贤王脱身走于是汉朝在河套地区的阵地得以巩固使匈奴再也无力从正面进攻关中一带。
元狩二年（公元前121 年）武帝命霍去病将兵远征。霍去病自陇西出兵过焉支山（今甘肃山丹县境）西入匈奴境内千余里。同年夏霍去病由北地出击逾居延海南下祁连山。这次战役沉重地打击了匈奴右部匈奴浑邪王杀休屠王率部四万余人归汉。汉分徙其众于西北边塞之外因其故俗为王属国。后又迁徙关东贫民七十二万余口充实陇西、北地、西河、上郡之地。西汉朝廷又在浑邪王、休屠王故地6续设立酒泉、武威、张掖、敦煌四郡。汉得河西四郡地不但隔断了匈奴与羌人的联系而且沟通了内地与西域的直接交通对于西汉和匈奴势力的消长生了显著作用。
元狩四年（公元前119 年）汉骑兵十万“私负从马凡十四万匹”令卫青、霍去病率军远攻分别从定襄、代郡出击预约会师绝漠。匈奴单于以精兵待漠北被卫青击败遁走。卫青北至寘颜山赵信城。霍去病出代二千余里封狼居胥山临瀚海而还。这次战役以后匈奴主力向西远徙“漠南无王庭”。汉军占领了自朔方以西至张掖、居延海的大片土地开渠屯田“置田官吏卒五六万人”保障了河西地区的安全。汉军在这次战役中获胜而本身也遭受惨重损失士卒死亡以万计马死十余万匹。元封、1 《汉书·匈奴传》上。
太初以后至武帝末年汉同匈奴虽然还生过不少战争但其规模和影响都小得多。至太初三年（公元前1o2 年）汉朝令光禄徐自为出五原塞数百里远者千里筑城障列亭至卢朐又令强弩都尉路博德在居延泽边筑障塞。此年秋匈奴军大入定襄、云中尽毁徐自为所筑城障又至酒泉、张掖袭扰。天汉年间汉连续派军出击均不甚利。至征和三年（公元前9o 年）派2师将军李广利率大军出塞军败投降匈奴汉军士卒死亡数万此后汉不复出兵。
西汉朝廷对匈奴的战争使汉初以来北方农业地区所受到的威胁基本解除。从此边郡与内地的联系大大加强。大量的移民和戍卒、屯田兵在荒漠的原野上开辟耕地垦殖展。中原的生产技术和先进文化在边地传播开来。从令居（今甘肃永登境）西至敦煌修起了屏蔽河西走廊的长城敦煌以西至盐泽（罗布泊）也修起了亭燧。屯田区、城堡和烽燧是西汉在北方边境的政治、军事据点也是先进经济、先进文化的传播站它们对于匈奴以及其他相邻各游牧民族社会的展起着一定的影响1。
汉与西域各国的交通汉代把玉门关和阳关以西今日新疆及其以西地区称为西域（包括中亚以至更远的许多地方）。汉武帝时西域有三十六国以后分为五十余国。各国语言不一互不统属人口最多的龟兹国仅八万人一般每国数千至二、三万人。自玉门、阳关出西域有南、北二道。“从鄯善傍南山北波河西行至莎车为南道。南道西逾葱岭则出大月氏、安息。自车师前王廷随北山波河西行至疏勒为北道。北道逾葱岭则出大宛、康居、奄蔡焉。”1月氏原是河西游牧民族被匈奴所攻西迁葱岭以外。武帝闻大月氏有报复匈奴之意而河西及其西为匈奴所隔所以募使者通使大月氏欲联合他们夹攻匈奴。汉中人张骞以郎应募前往于建元三年（公元前138 年）率众一百余人向西域进。张骞在途中被匈奴俘获扣留十余年。张骞设法逃出朝着大月氏方向西行。经过大宛、康居终于到达大月氏此时月氏在中亚“地肥饶少寇志安乐；又自以远汉殊无报胡之心”。张骞不得月氏要领居岁余而还。归途中又被匈奴扣留了一年余乘匈奴生内乱逃归。元朔三年（公元前126 年）回到长安元朔六年受封为博望侯。张骞这次通使亲到者有大宛、大月氏、大夏、康居又传闻毗邻的五六个大国前后达十余年历尽艰险。他的西行传播了汉朝的情况获得了大量前所无闻的西域资料故被称为“凿空”。张骞通使以后武帝使广求通西域道路并希求开通一条经西南身毒国（今印度）通向西域的新路却迄未成功。元狩二年（公元前121 年）汉军击败匈奴取得了河西地带从此“自盐泽以东空无匈奴道可通”。于是武帝于元狩四年以张骞为中郎将派他再次出使西域欲招乌孙东迁回到河西故地并联络西域各国。此行率将士三百人每人备马两匹并带牛羊以万数金币丝帛巨万。张骞到达乌孙国传达汉朝旨意。此时乌孙已分为三国又畏惧匈奴不愿东徙只派译员送张骞归国。张骞分别派出副使前往大宛、康居、大月氏、大夏、安息、1 参见翦伯赞主编《中国史纲要》上册第152 页人民出版社1983 年版。1 《汉书·西域传》。
身毒、于阗及诸旁国其中不少国家6续派人随汉朝副使到长安开启了西域各国与汉朝频繁交往的时代。元封年间汉朝遣宗室女细君公主妻乌孙国君。此时汉在令居以西筑要塞置酒泉郡保障与西域的交通一岁中使者多十余少者五六辈。元封三年（公元前1o8 年）汉派王恢、赵破奴击败西域通道上助匈奴与汉使为敌的楼兰、姑师。于是“酒泉列亭障至玉门”。武帝因欲打破匈奴对大宛的控制和获得大宛的汗血马于太初年间两次派2师将军李广利远道出军击大宛。第一次大败回到敦煌“士不过十一二”；又再次出军围其城攻四十余日乃破。太初四年（公元前1o1 年）李广利东回“诸所过小国闻宛破皆使其子弟从军入献见天子因以质焉”。此后西域各国震惧“多遣来贡献汉使西域者益得职。于是自敦煌西至盐泽往往起亭而轮台、渠犁皆有田卒数百人置使者校尉领护以给使外国者。”1西域道通以后天山南北地区第一次与内地联成一体在中国历史上具有非常深远的意义。同时中原同西域以至更远地区经济、文化联系日益密切。西域的各种物产向东移植。此后佛教及佛教文化也经此传入东土对中国文化产生了很大影响。中国的丝织品、科技和农业先进技术传到西域。这种频繁的经济、文化交流促进了西域社会的进步也丰富了中原人民的物质文化生活。
羌人一般不作为西域民族来看待但也是我国西部的古老民族之一。汉代羌人分居于广阔地带主要聚集在青海东部河、湟一带西北接西域南达今之川、滇地区。据《后汉书·西羌传》载：羌人本以射猎为生其酋长爰剑在秦厉公时为秦所拘执学到了农牧技术他逃回羌人部落后教族人田畜依附者众。至爰剑曾孙忍、舞时居于湟中人口蕃殖。武帝渡河、湟筑令居塞初开河西四郡通道玉门建筑障塞亭燧隔断匈奴与羌人的联系。元鼎五年（公元前112 年）羌人先零部与封养部等解仇结盟与匈奴联络合兵十余万攻令居、安故（今甘肃临洮）遂围枹罕（今甘肃临夏）。汉遣将军李息等将兵十万击平之始置护羌都尉统领羌人诸部。羌人乃离开湟中迁至西海（青海湖）沿岸居住。汉朝乃逐步移民到河西地区从事耕种垦殖。
汉与西南夷、东南、东北各民族的关系西汉时在今四川西部、西南部贵州西部云南省及甘肃南部一带分布着许多语言、习俗不同的少数民族当时称为“西南夷”。分布在乌江、金沙江流域的有夜郎、滇、邛都等以从事农耕、椎结为特点。在今澜沧江流域的有巂、昆明以游牧生活、编为特点。在今大渡河流域的有徙、筰都、冉 习俗或农耕或游牧。在今甘肃南部的还有白马属氏人。秦时巴蜀与邛、筰、冉 已有交往。武帝建元六年（公元前135 年）番阳令唐蒙出使南越现蜀地出产的枸酱知道蜀地经西南夷有路可通南越。于是武帝拜唐蒙为中郎将由蜀出使夜郎汉朝在此设立犍为郡巴蜀卒修筑6路通牂牁江。武帝又拜司马相如为中郎将出使邛、筰新设置十余县属蜀。当时开通道路的士卒因给养困难和天气湿热死亡很多又遇西1 本段引文均见《汉书·张骞传》、《西域传》。
南夷君长接连反抗派兵出击而耗费无功于是暂罢开通西南夷。至元狩元年（公元前122 年）武帝又使从蜀四出取道西南夷指求身毒国。这样汉和滇的道路打通了汉对夜郎及其附近各族的联系加强了但由滇通向身毒的道路始终没有打通。元鼎五年（公元前112 年）汉夜郎附近诸部兵攻南越且兰君以此反汉杀汉使者及犍为太守。次年汉兵从蜀南下攻下且兰设置牂牁郡（治今贵州黄平西）夜郎入朝被封为夜郎王。汉又以邛都为越巂郡（治今四川西昌东南）巂都为沈黎郡（治今四川雅安南）冉 为汶山郡（治今四川茂汶县北）白马为武都郡（治今甘肃成县）。元封二年（公元前1o9 年）武帝兵临滇降滇王以其地为益州郡（治今云南晋宁）仍由滇王管理。武帝开通西南夷和设置各郡加快了中原先进文化向边地的传播推进了西南少数民族地区社会的展。
武帝时东南地区居住着越族包括闽越、东越、南越1。闽越王无诸越东海王摇都是越王勾践的后代。建元三年（公元前138 年）闽越兵兵围东瓯（东海王所都在今浙江永嘉）。武帝遣庄助会稽郡兵浮海救之未至闽越退兵。东越请举国徙中国乃悉迁其众四万余人处江、淮间。建元六年闽越王击东越武帝兵救助兵未逾岭闽越王弟余善杀王以降。汉先后立无诸孙繇君丑为越繇王又立余善为东越王。至元鼎四年（公元前113 年）南越相吕嘉反余善上书请以卒八千人从汉军击吕嘉后又暗中遣使勾结南越。汉攻下番禺后余善又反。武帝派韩说、杨仆等分别从海路、6路进击。元封元年（公元前11o 年）汉军各路均入东越余善被越繇王居股等所杀汉朝将东越居民徙居江、淮间。江、淮间的东越、闽越人从此逐渐与汉人融合。
建元三年（公元前138 年）闽越王派兵击南越武帝命严助率汉军解除了闽越对南越的威胁；六年严助又受命出师南越南越王派太子婴齐宿卫长安。后来婴齐之子赵兴继为南越王上韦武帝“请比内诸侯三岁一朝除边关”1。南越相吕嘉起兵反杀赵兴、太后以及汉使终军等。元鼎五年（公元前112 年）路博德、杨仆等率汉军攻入南越招纳越人夺得番禺俘吕嘉等越人贵族很多人受汉封为列侯。南越的桂林监居翁也谕告西瓯四十余万口一起归汉。汉以南越、西瓯及其相邻之地立为儋耳、珠崖、南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南等九郡。
汉代的乌桓人和鲜卑人都属于东胡。西汉初乌桓被匈奴冒顿单于所破受其奴役。至武帝时霍去病击破匈奴左地后把匈奴的一部徙于上谷、渔阳、右北平等五郡（今河北省北部及辽宁南部）设置护乌桓校尉监督他们让他们替汉军侦察匈奴的动静。鲜卑自从被冒顿击破后远徙至辽东塞外。汉初朝鲜王满即与汉朝有藩属关系。《汉书·武帝纪》载元朔元年（公元前128 年）东夷薉君南闾等率二十八万人降武帝遂置苍海郡元朔三年罢。元封二年（公元前1o9 年）朝鲜王右渠（满之孙）不肯奉汉朝诏书次年朝鲜尼谿相参杀右渠降汉汉朝遂定朝鲜置真番、临屯、乐浪、玄菟四郡。
1 “越”亦作“粤”。
1 《史记·南越列传》。
第四节武帝末年的社会动荡及其转机武帝末年的社会动荡汉武帝时期出现了封建皇朝的鼎盛局面而这一时期又存在着严重的弊政和社会问题。当时主要弊政一是刑罚太滥治罪严酷；二是连年征伐和其它事项耗费巨量钱财造成府库空虚于是加重对人民剥削生产受到严重破坏；三是迷信鬼神奢侈逸乐。这些弊政引起社会动荡农民暴动接连生。
武帝执法苛严大量重用酷吏。大量任用酷吏虽然摧抑了豪强势力也给人民带来灾难。《汉书·杜周传》载：“至周为廷尉诏狱亦益多矣。二千石系者新故相因不减百余人。郡吏大府举之廷尉一岁至千余章。章大者连逮证案数百小者数十人；远者数千里近者数百里。会狱吏因责如章告劾不服以掠笞定之。于是闻有逮证皆亡匿。狱久者至更数吏十余岁而相告言大氐尽诋以不道以上廷尉及中都官诏狱逮至六七万人吏所增加十有余万。”酷吏治狱如此广为株连严刑逼供受牵连者被逼辗转诬告必然致使许多无辜百姓受害。告缗令也造成许多民众破产。“杨可告缗遍天下中家以上大抵皆遇告。杜周治之狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往即治郡国缗钱得民财物以亿计奴婢以千万数田大县数百顷小县百余顷宅亦如之。于是商贾中家以上大抵破。”1武帝连年征伐仅与匈奴的战争前后就持续三十余年动员的军队最多达三十多万至少也有几万人。因此造成丁壮男子丢下锄把从征又征更多的人转运粮食给养农民无法忍受繁重的兵役、徭役和赋税剥削四处流亡农业生产受到严重破坏。故《汉书·食货志》说：“外事四夷内兴功利役费并兴而民去本。”“天下虚耗人复相食。”
武帝当政时期财政开支惊人。长期战争耗费了大量钱财光是赏赐给将士的就不计其数元朔五年赐给卫青大军黄金二十余万斤。元狩四年赏给卫青、霍去病黄金五十万斤。武帝多次征调民工到边境筑城或迁徙内地居民充实边境如元朔元年兴十余万众筑卫朔方；元狩四年徙山东贫民七十二万充实新秦中时“衣食皆仰给于县官。数岁货与产业使者分部护冠盖相望费以亿计。”1又征调六十万卒沿边郡屯田也都由政府供给衣食。武帝时期为了治黄河、塞决口开凿漕渠和其他水利工程也需要大量开支仅在朔方开灌溉渠二三年间“费用各以巨万十数”。加上武帝在其他方面大量挥霍造成了国库空虚。于是武帝下令犯罪可以出钱赎罪将粮食输送到边境可以授官结果更使贪污贿赂公行欺诈和投机行为恶性展：“是以天下奢侈官乱民贫盗贼并起亡命者众。郡国恐伏其诛则择便巧史书习于计簿能欺上府者以为右职；奸轨不胜则取勇猛能操切百姓者以苛暴威服下者使居大位。故亡义而有财者显于世欺谩而善书者尊于朝誖逆而勇猛者贵于官。”2武帝一生沉溺于鬼神迷信据《汉书·武帝纪》载自元狩元年至后元二年（公元前122—前87 年）他外出祠神、巡行、封禅共二十九次其中1 《汉书·食货志》下。
2 《汉书·贡禹传》。
远程出巡、祭祀达十三次。元封元年东巡封泰山沿渤海边到碣石而还历时四个多月。元封五年从冬十月开始至春四月封泰山而还历时五个月。每次外出祭祀巡行都带着大队人马沿途官府动员众多吏民修路、献礼、迎送耗费民力、财力、物力无数。武帝又任用神仙方士给他们大量赏赐仅给栾大的赏赐一次就有十万金。武帝生活奢靡“多取好女至数千人以填后宫”1。
上述种种弊政引起了社会矛盾激化。至武帝统治后期各地出现了农民暴动南阳有梅免、白政楚有殷中、杜少齐有徐勃燕、岱之间有坚卢、范生等。这些暴动“大群至数千人擅自号攻城邑取库兵释死罪缚辱郡太守、都尉杀二千石为檄告县趣具食；小群盗以百数掠卤乡里者不可胜数也”。武帝指派酷吏动员了军队以几年时间进行镇压。暴动者虽失去领而“散卒失亡复聚党阻山川者往往而群居无可奈何。于是作‘沈命法’群盗四起不觉觉而捕弗满品者二千石以下至小吏主者皆死。其后小吏畏诛虽有盗不敢恐不能得坐课累府府亦使其不言。故盗贼寖多上下相为匿”2轮台之诏和社会安定的转机面对连年征伐造成海内虚耗、社会动荡的局面武帝晚年颁布了著名的轮台诏“悔征伐之事”承认自己的政策过失。时值征和四年（公元前89年）汉遣重合侯马通率四万骑击匈奴又令开陵侯率楼兰等六国兵攻击依附于匈奴的车师与马通军相配合车师王投降。于是搜粟都尉桑弘羊与丞相、御史上奏提出增派军卒到西域渠犁、轮台一带屯田再“募民壮健有累重敢徙者诣田所就蓄积为本业益垦溉田稍筑列亭连城而田以威西国辅乌孙”。西域前线又传来2师将军李广利以军降匈奴的消息汉武帝折损大将和众多士卒。于是：上乃下诏深陈既往之悔曰：“前有司奏欲益民赋三十助边用是重困老弱孤独也。而今又请遣卒田轮台。轮台西于车师千余里前开陵侯击车师时危须、尉犁、楼兰六国子弟在京师者皆先归畜食迎汉军又自兵凡数万人王各自将共围车师降其王。诸国兵便罢力不能复至道上食汉军。汉军破城食至多然士自载不足以竟师强者尽食畜产羸者道死数千人。朕酒泉驴橐驼负食出玉门迎军吏卒起张掖不甚远然尚厮留甚众。曩者朕之不明以军候弘上书言‘匈奴缚马前后足置城下’驰言‘秦人我匄丐若马’又汉使久留不还故兴师遣2师将军欲以为使者威重也。古者卿大夫与谋参以蓍龟不吉不行。乃者以缚马书遍视丞相御史二千石诸大夫郎为文学者乃至郡属国都尉成忠、赵破奴等皆以‘虏自缚其马不祥甚哉！’或以为‘欲以见强夫不足者视人有余。’《易》之卦得《大过》爻在九五匈奴困败。公车方士、太史治星望气及太卜龟蓍皆以为吉匈奴必破时不可再得也。又曰‘北伐行将于鬴山必克。’卦诸将2师最吉。故朕亲2师下鬴山诏之必毋深入。今计谋卦兆皆反缪。..乃者2师败军士死略离散悲痛常在朕心。今请远田1 《汉书·贡禹传》。
2 均见《史记·酷吏列传》。
轮台欲起亭燧是扰劳天下非所以优民也。今朕不忍闻。大鸿胪等又议欲募囚徒送匈奴使者明封侯之赏以报忿五伯所弗能为也。..当今务在禁苛暴止擅赋力本农修马复令以补缺毋乏武备而已。..”由是不复出军。而封丞相车千秋为富民侯以明休息思富养民也。1“轮台诏”标志着武帝末年政策的转折点改正自己的过失停止连续三十二年的大事征伐。从此不复出军强调“当今务在禁苛暴止擅赋力本农”转变到重视生产、减轻民众负担、恢复民力上来因而出现了社会安定的转机。对此司马光评论说：“孝武穷奢极欲繁刑重敛内侈宫室外事四夷信惑神怪巡游无度使百姓疲敝起为盗贼其所以异于秦始皇者无几矣。然秦以之亡汉以之兴者孝武能遵先王之道知所统守受忠直之言恶人欺蔽好贤不倦诛赏严明晚而改过顾托得人此其所以有亡秦之失而免亡秦之祸乎！”2富民政策的推行汉武帝封田千秋为“富民侯”是为向天下宣告富民政策的推行“以明休息思富养民也”。武帝又任命赵过为搜粟都尉推广代田法。赵过先在太常、三辅作示范“大农置工巧奴与从事为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器学耕种养苗状。”又因耕牛缺乏“教民相与庸挽犁”。推行代田法和人力拉犁使“田多垦辟”而且大幅度提高了粮食产量“课得谷皆多其旁田亩一斛以上”。新的耕作方法推广到边郡一带“是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田用力少而得谷多”1。
武帝政策的转变使社会矛盾得以缓和。昭、宣时期即继续沿着这条罢兵力农的路线走下去因而出现了“中兴”局面。
1 《汉书·西域传》下。
2 《资治通鉴》卷二十二武帝后元二年（公元前87 年）。
1 《汉书·食货志》上。
第五节宣帝“中兴”
霍光秉政。宣帝即位的初年武帝后元二年（公元前87 年）汉武帝卒太子弗陵继位年仅八岁由大司马大将军霍光受遗诏辅少主。
昭帝在位十三年大权掌握在霍光手中。史籍称霍光“知时务之要”是指他正视因武帝连年征伐和奢侈挥霍造成国家财富空虚、户口减半的严酷事实认识到时势的迫切需要继续实行武帝晚年减轻剥削、节约民力、与民休息的政策。又对匈奴实行和亲。因此八、九年间便取得成效出现了“百姓充实”2的局面。
昭帝始元元年（公元前86 年）即派遣使者王平等五人巡行郡国举用贤良了解造成民间疾苦的问题。自始元二年至元平元年（公元前87—前74年）曾连续九次颁减免田租、给贫户借贷粮食及种子、免除军马负担、赐给孤老残疾者以衣被、减少马口钱及口赋钱、减少及停止漕运、裁减官府冗员以减轻民众负担等项诏令。始元六年二月召集了各郡国所举贤良文学反映民间疾苦议论盐铁榷酤。这就是有名的盐铁会议。贤良文学在大将军霍光、丞相车千秋的支持下主张罢去盐铁官营及酒的专卖指出武帝时期律令繁苛罪名无数使百姓难以自保。第二年七月宣布罢去酒的专卖。又据《盐铁论·铁取》下篇云并罢关内铁官。总之由于辅政的霍光有效地实行休息民力、重视生产的政策西汉统治得以相对稳定。
霍光又一历史功绩是废去昌邑王确定宣帝继位。公元前74 年昭帝卒无有子嗣经大臣们计议迎昌邑王刘贺立为皇帝。刘贺立二十七日昏乱无度。霍光乃与丞相杨敞、大司农田延年等商议并上告皇太后废掉昌邑王迎立武帝曾孙刘询为帝是为宣帝。这是保证西汉社会继续展的一项重要决策。
宣帝初即位处事谨慎霍光仍掌握实权“诸事皆先关白光然后奏御。”自昭帝时霍氏宗族已经包揽朝政大权霍禹、霍云为中郎将霍山为奉车都尉霍光的两个女婿为东西宫都尉其亲属任诸曹、大夫、骑都尉、给事中者多人形成盘根错节的势力。废昌邑王、立汉宣帝都由霍光一手决定“光权益重每朝见上虚己敛容礼下之已甚。”1宣帝地节二年（公元前68 年）霍光卒。宣帝始亲政事“厉精为治”号为“中兴”君主。宰辅的得力和吏治的循良汉宣帝时期是西汉盛世的继续实行武帝末年以来罢兵力农、“思富养民”的政策。宣帝于本始元年至神爵四年（公元前73—前58 年）曾七次下诏征召人材。又先后诏令安置流民、减免田赋、减低盐价和赈济灾民还一再派遣使者或丞相、御史的属官到各地查处执法不公、擅兴徭赋、出入人罪的不法官吏考查地方官治绩。被称为“枢机周密品式备具上下相2 《汉书·昭帝纪》赞。
1 均见《汉书·宣帝纪》。
安莫有苟且之意”1提高了封建行政机器运转的效率。宣帝本人还到宫内宣室审核决断疑难案件“狱刑号为平矣”2。
宣帝出身微贱遭受过许多磨难3对于不法官吏鱼肉百姓早有体会因此在位期间特别注重吏治的整顿。史称：“繇仄陋而登至尊兴于闾阎知民事之艰难。”④“县知闾里奸邪吏治得失。”5他每隔五日便要听取丞相及下属部门报告本职工作。每逢任命刺史、郡守、诸侯王国相这些地方大员宣帝都要亲自接见并仔细交谈了解这个人过去的经历、政绩听取他的打算以后拿他的行为与诺言相对照如果治绩不好便要认真查找其中原因。“帝称曰：‘庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也。与我共此者其唯二千石乎！’”6他认为州郡太守选任得当对于一郡官吏的办事作风和百姓的生活具有决定的意义更换频繁会引起地方的不安定。当地人知道这个郡守要稳定地当一段长时间欺瞒不得才会服从他的治理。对于郡守、刺史一级政绩显著的便亲自颁文书加盖国玺加以鼓励增加俸禄赏赐朝廷公卿大臣有缺位便选拔他们来接替。
史籍称宣帝时期人材之盛仅次于武帝之时其中宰辅人物以魏相、丙吉最有名。
魏相当过河南太守、扬州刺史以执法认真闻名。宣帝即位魏相任御史大夫他及时地建议宣帝削夺霍氏权力改变权臣专横的局面。宣帝愈加倚任魏相拜为丞相。霍氏集团更为忌恨密谋先杀丞相后废皇帝事败伏诛。至此宣帝才“始亲万机厉精为治谏群臣核名实而相总领众职甚称上意”1。元康中匈奴与汉争夺车师屯田宣帝及朝臣计议欲利用匈奴衰弱出兵进击。魏相谏议阻止出兵说：因争车师屯田出兵是报“纤介之忿”师出无名。而现今“边郡困乏父子共犬羊之裘食草莱之实常恐不能自存难以动兵”。征士卒徭役烦重必然引起社会不安所以先要重视的是国家的安定与治理。宣帝采纳了他的建议避免了与匈奴的一场战争。魏相还向宣帝建议赈济灾荒派遣官员巡视天下平冤狱宽租赋等。他要求下属兢兢业业奉行职事派出丞相府的吏员到各郡暗行察查凡相府人员由原籍返来的即向他们详细询问各地生产、民情、灾害等情况随时上奏皇帝。时丙吉任御史大夫“同心辅政上皆重之”2。神爵三年（公元前59 年）魏相卒丙吉继任丞相。丙吉治事注重边境戍守、时令农情等大事宽让不苛小节属员乐为之用。史称：“孝宣中兴丙、魏有声。是时黜陟有序众职修理公卿多称其位海内兴于礼让。”1宣帝时期还出现了一批著名良吏。《汉书·循吏传》中载有六个“循吏”1 《汉书·宣帝纪》。
2 《汉书·刑法志》。
3 刘询是在巫蛊之祸中自杀的卫太子的孙子当他还是个刚出世不久的婴儿时就被裹着襁褓送到监狱终于在灾难中活下来。以后被送到称为“掖庭”的宫中旁舍收养不承认他是皇族后代只能算个平民。④ 《汉书·循吏传》序。
5 《汉书·宣帝纪》。
6 《汉书·循吏传》序。
1 《汉书·魏相丙吉传》。
2 均见《汉书·魏相丙吉传》。
1 《汉书·魏相丙吉传》赞。